дело №

УИД 25RS0№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 15 декабря 2025 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Карпунина Р.С., при секретаре Гуськовой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Дальнегорска Приморского края к администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края, индивидуальному предпринимателю ФИО4 о расторжении договора и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дальнегорска Приморского края обратился в суд с иском к администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края (далее - ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП «ФИО4.», указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению директора КГУП «Примтеплоэнерго» о несогласии с бездействием ответчика при размещении нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории округа, по результатам которой установлено, что <дата> ответчик с одной стороны и ИП «ФИО4.» с другой стороны, на основании результатов закрытого аукциона заключили договор о предоставлении права на размещение и эксплуатацию НТО (без проведения торгов).

По условиям договора ответчик предоставил ИП «ФИО4.» право на размещение и эксплуатацию НТО по адресу: место положения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 15,5 метрах по направлению на северо-запад от ориентира – здания. Почтовый адрес ориентира: <...> октября, <адрес>. Договор действует с <дата> и до <дата>. В случае неосуществления владельцем НТО в течение трех месяцев со дня заключения договора деятельности на месте размещения НТО, договор подлежит расторжению ответчиком досрочно в одностороннем порядке с уведомлением владельца НТО.

В нарушение условий вышеуказанного договора владелец НТО ИП «ФИО4.» не осуществляет деятельность на месте размещения НТО в течение более трех месяцев со дня заключения договора, поскольку по состоянию на <дата> торговая деятельность не ведется на месте размещения НТО, который размещен в пределах охранной зоны тепловых сетей, а именно, над магистральным трубопроводом теплоснабжения, в связи с чем, прокурор просит суд расторгнуть договор от <дата> №, заключенный между ответчиком и ИП «ФИО4.», на которого возложить обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу передать ответчику место размещения НТО площадью 78,8 м2, место положения которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 15,5 метрах по направлению на северо-запад от ориентира – здания. Почтовый адрес ориентира: <...> октября, <адрес>, а ответчику принять указанное место размещения НТО.

<дата> определением Дальнегорского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А. просила удовлетворить иск в полном объеме, по доводам изложенным в нем.

В судебном заседании представить ответчика ФИО1 исковые требования не признала, представила письменное возражение на иск, из содержания которого следует, что на основании результатов закрытого аукциона (протокол рассмотрения заявлений от <дата> №) между ответчиком и ИП «ФИО4.» <дата> заключен договор о предоставлении права на размещение и эксплуатацию НТО (без проведения торгов). До проведения закрытого аукциона ИП «ФИО4.» предоставил согласование планируемой установки НТО, полученное, в том числе, и от Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго».

До выдачи своего согласия на установку НТО Дальнегорский филиал КГУП «Примтеплоэнерго» затребовал от ИП «ФИО4.» предоставления гарантийного письма, в котором последний обязан принять на себя ряд обязанностей на случай аварийной ситуации на сетях, расположенных под НТО, гарантийное письмо от <дата> ИП «ФИО4.» предоставил в Дальнегорский филиал КГУП «Примтеплоэнерго», какие-либо основания для отказа в заключении договора у ответчика отсутствовали.

В соответствии с условиями договора от <дата> № ИП «ФИО4.» обязан в течение трех месяцев с момента его заключения установить НТО и предъявить объект для обследования путем направления уведомления ответчику, в период с <дата> по <дата> уведомление не поступало. Согласно пояснениям ИП «ФИО4.» от <дата> им подано заявление в Дальнегорский филиал КГУП «Примтеплоэнерго» на подключение НТО к централизованной системе водоотведения и холодного водоснабжения, в конце октября 2023 года был подписан договор с данной организацией, разработана и согласована проектная документация с Дальнегорским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго».

<дата> ИП «ФИО4.» установил опорные железобетонные плиты для установки НТО, планировал устанавливать непосредственно и сам НТО, но <дата> от Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» поступило письмо исх. № об отказе от подписи, поставленной в п. 4 согласования планируемой установки НТО. О сложившейся ситуации ИП «ФИО4.» уведомил ответчика посредством телефонного звонка, а <дата> от него поступило письмо о приостановке действия договора от <дата> №.

Ответчик не отрицает, что согласно подпункту 2 пункта 5.2 договора от <дата> № он подлежал расторжению досрочно в одностороннем порядке с уведомлением владельца НТО, однако, учитывая, что ответчик впервые столкнулся с подобной ситуацией, а к вопросам местного значения отнесено содействие развитию малого и среднего предпринимательства, было принято решение не расторгать договор с ИП «ФИО4.» и предоставить ему возможность урегулировать разногласия с Дальнегорским филиалом «КГУП «Примтеплоэнерго».

В силу пункта 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей", запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, производить земляные работы, и другое, в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети.

Учитывая, что на момент заключения договора от <дата> № письменное согласие Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» на проведение работ по установке НТО ИП «ФИО4.» получил, полагает, что основания для расторжения вышеуказанного договора отсутствуют, поэтому просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В судебном заседании представитель ИП «ФИО4.» ФИО2, возражал относительно удовлетворения иска, по доводам письменного возражения, доводы которого аналогичны по смыслу возражениям ответчика, дополнительно указал, что ИП «ФИО4.» добросовестно производит оплату в рамках заключенного договора, так и за потребленные коммунальные услуги, представил копии платежных документов в обоснование.

В судебном заседании представитель Дальнегорского филиала КГУП "Примтеплоэнерго" ФИО3 пояснил, что с учетом наличия гарантийного письма ИП «ФИО4.» организация не возражает против нахождения НТО над магистральным трубопроводом.

Представитель отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Дальнегорске в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив гражданское дело, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно п. 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Требования к размещению, эксплуатации и внешнему виду нестационарных торговых объектов установлены разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Дальнегорского городского округа, утвержденного постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 20.09.2018 N 626-па.

Согласно п. 4.1 п. 4 Положения установлено, что место размещения НТО должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, в том числе требованиям, предусмотренным Правилами благоустройства и санитарного содержания территории Дальнегорского городского округа, утвержденными решением Думы Дальнегорского городского округа от 28.06.2019 N 281.

В силу п.п. 4.11 п. 4 Положения, не допускается размещение НТО в охранных зонах инженерных коммуникаций, если его размещение в границах таких зон с учетом требований действующего законодательства невозможно, а также, если размещение НТО будет препятствовать проезду спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, либо повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства.

С <дата> администрация Дальнегорского городского округа Приморского края переименована в администрацию Дальнегорского муниципального округа Приморского края.

Согласно ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ч.1 ст.450 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

<дата> между ответчиком и ИП «ФИО4.», на основании результатов закрытого аукциона, заключен договор № о предоставлении права размещения и эксплуатацию НТО (без проведения торгов).

В соответствии с п.1.1 договора ответчик предоставляет владельцу НТО право на размещение и эксплуатацию НТО по адресу: место положения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 15,5 метрах по направлению на северо-запад от ориентира – здания. Почтовый адрес ориентира: <...> октября, <адрес>, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Дальнегорского городского округа, а владелец НТО обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с договором и действующим законодательством РФ.

Согласно п.1.5 договора, период размещения НТО устанавливается с <дата> по <дата>.

Подпунктом 2 пункта 5.2 договора определено, что в случае неосуществления владельцем НТО деятельности на месте размещения НТО в течение трех месяцев со дня заключения договора, договор подлежит расторжению ответчиком досрочно в одностороннем порядке с уведомлением владельца НТО.

Прокуратурой установлено, что по состоянию на <дата> торговая деятельность на месте размещения НТО не ведется, данный факт не оспаривался сторонами. В нарушение условий вышеуказанного договора владелец НТО ИП «ФИО4.» не осуществляет деятельность на месте размещения НТО в течение более трех месяцев со дня заключения договора, что является самостоятельным основанием для расторжения вышеуказанного договора.

Рассматривая довод иска о том, что НТО размещен в пределах охранной зоны тепловых сетей, а именно над магистральным трубопроводом теплоснабжения суд учитывает следующее.

Пунктом 28 статьи 105 ЗК РФ предусмотрено установление охранной зоны тепловых сетей.

Согласно пункту 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В силу п. 5 Правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.

Согласно п. 6 Типовых правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы, производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий, сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Из дела следует, что <дата> ИП «ФИО4.» обратился в Дальнегорский филиал КГУП «Примтеплоэнерго» с заявлением о согласовании планируемой установки НТО по указанному выше адресу.

Согласование Дальнегорским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» места установки НТО стало возможным при наличии гарантийного письма ИП «ФИО4.» от <дата>, которым последний принял на себя следующие обязательства: гарантирует Дальнегорскому филиалу КГУП «Примтеплоэнерго», что вблизи НТО по вышеуказанному адресу, после окончания производства работ по размещению НТО обязуется за свой счет восстановить благоустройство на территории НТО в случаях порыва трубопроводов, проведения регламентных земляных, аварийных работ на этих сетях, в том числе восстановительные работы, связанные с элементами благоустройства; возместить ущерб третьим лицам, пострадавшим в случае возможных негативных последствий от повреждения сетей на участке НТО; не допускать действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе сетей, расположенных под установленным НТО; действовать в соответствии с нормативно-технической документацией, не нарушая нормы действующего законодательства; обеспечивать возможность беспрепятственного доступа Дальнегорскому филиалу КГУП «Примтеплоэнерго» к объектам тепловых сетей, находящихся на территории НТО для их обслуживания и ремонта; в случае порыва сетей, расположенных под НТО в течение 30 минут переместить его за пределы охранной зоны.

Позиция представителя КГУП «Примтеплоэнерго» относительно отсутствия возражения организации в размещении НТО не является безусловным основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку размещение НТО противоречит обозначенным выше нормам права, кроме этого, будет потенциально нарушать права потребителей (неограниченного круга лиц) на получение коммунальной услуги в случае необходимости ликвидации последствий аварии.

Помимо этого, содержание гарантийного письма ИП «ФИО4.» нарушены данным лицом, в частности, по состоянию на <дата> при ведении земляных работ в охранной зоне тепловых сетей, а именно, в границах охранной зоны тепловой сети осуществлена установка септика и выполнено бетонирование под установку НТО о чем не было оговорено в согласовании, КГУП «Примтеплоэнерго» письмами от <дата> № и от <дата> № уведомило ИП «ФИО4.» об отказе от своей подписи в п. 4 листа согласования, признании ее недействительной и запрете в проведении дальнейших работ по установке нестационарного торгового объекта, что ставит под сомнение возможность исполнения данных обязательств, касающихся иных позиций, содержащихся в нем.

Данная информация направлялась КГУП «Примтеплоэнерго» начальнику отдела архитектуры и строительства администрации Дальнегорского городского округа письмом от <дата> №, а также главе Дальнегорского городского округа письмом от <дата> №.

Между тем, как установлено прокуратурой и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, ответчиком мер по аннулированию разрешения на установку НТО и расторжению с ИП «ФИО4.» договора от <дата> № не предпринято.

<дата> главе Дальнегорского городского округа Приморского края прокурором города вынесено представление № об устранении выявленных нарушений, а <дата> администрацией Дальнегорского городского округа в прокуратуру направлен ответ №, из содержания которого следует, что указанные нарушения законодательства устранены не были.

Позиция представителя ответчика о необходимости содействия представителям малого бизнеса заслуживает должного внимания, но не должна нарушать нормативно-правовые акты, регламентирующие размещение НТО, поэтому не является обстоятельством, свидетельствующим о возможности отказа в иске.

При указанных обстоятельствах, поскольку ответчиком длительное время не исполняются обязанности по расторжению с ИП «ФИО4.» договора на предоставление права размещения и эксплуатацию НТО суд полагает, что исковые требования прокурора г.Дальнегорска Приморского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Между тем, на основании п.9, 19 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры и органы местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что истец, равно как и ответчик освобождены от уплаты госпошлины в связи с чем, при вынесении решения суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для взыскания госпошлины с ИП «ФИО4.» в размере, определенном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Дальнегорска Приморского края к администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края, индивидуальному предпринимателю ФИО4 о расторжении договора и возложении обязанности удовлетворить.

Расторгнуть договор на предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) от <дата> №, заключенный между администрацией Дальнегорского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем ФИО4.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО4 обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу передать администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края место размещения нестационарного торгового объекта площадью 78,8 м2, место положения которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 15,5 метрах по направлению на северо-запад от ориентира – здания. Почтовый адрес ориентира: <...> октября, <адрес>, а на администрацию Дальнегорского муниципального округа Приморского края принять указанное место размещения нестационарного торгового объекта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН №) в пользу бюджета Дальнегорского муниципального округа Приморского края госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>)

Судья Р.С. Карпунин