Решение по делу № 2А-660/2023 от 13.02.2023 - о признании незаконным заключения, выдаче военного билета.

Дело № 2а-660/2023

55RS0005-01-2022-006669-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Семиренко В.В., помощнике судьи Слабодцкой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 13 февраля 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконным заключения, выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате ЦАО и САО г. Омска.

В конце осеннего призыва достиг возраста 27 лет, заключением призывной комиссии ЦАО г. Омска от 26.04.2022 зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. Не согласившись с заключением, обратился с жалобой в призывную комиссию Омской области, куда был вызван на контрольное медицинское освидетельствование. Заключением призывной комиссии Омской области от 17.11.2022 заключение призывной комиссии ЦАО г. Омска осталось неизменным.

Однако у него имелись законные основания для освобождения от призыва на военную службу в связи с заболеванием, предусмотренном п. «в» ст. 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», <данные изъяты>.

Полагает, что должен быть зачислен в запас в связи с освобождением от призыва на военную службу и присвоением категории годности «В» с последующей выдачей военного билета. Наличие заболевания, предусматривающего присвоение категории годности «В», не может являться основанием для зачисления в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании изложенного просит признать незаконным заключение призывной комиссии Омской области о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат ЦАО и САО г. Омска выдать ему военный билет.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат ЦАО и САО г. Омска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что предоставлял в военный комиссариат документы и справки, в соответствии с которыми является негодным к прохождению военной службы, извещение о явке на заседание призывной комиссии Омской области не получал. Уточнил, что в судебном порядке решения призывной комиссии о признании его годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями не оспаривал.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей (л.д.22-24), в судебном заседании требования не признал ввиду их необоснованности. Пояснил, что доказательства уважительности причин неявки на заседания призывной комиссии административным истцом не представлены. Предъявляемые в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 медицинские документы были учтены, административный истец был направлен на обследование, при этом на контрольное медицинское освидетельствование он не явился.

Представитель призывной комиссии Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Согласно преамбуле Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 этой же статьи).

Совместным приказом Министерства обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ № 240/168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3 к настоящему Приказу).

Раздел III Инструкции (включающий в себя пункты 22-32) посвящен организации контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Согласно пунктам 26, 27 Инструкции контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, и призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья, или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. К контрольному медицинскому освидетельствованию привлекаются врачи - члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей-специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации): терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачи других специальностей (пункт 29 Инструкции).

При контрольном медицинском освидетельствовании проверяется установленный диагноз и вынесенное заключение о категории годности призывника, лишь после этого призывная комиссия субъекта Российской Федерации исходя из пункта 30 Инструкции либо утверждает решение призывной комиссии (если ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются), либо отменяет это решение (в случае неподтверждения диагноза и заключения).

Абзацами первым-третьим пункта 31 Инструкции предусмотрено, что если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии.

В силу п. 32 Инструкции призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы).

Таким образом, приведенные нормативные положения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья, что, однако должно быть определено в установленном порядке.

Как следует из п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:

уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;

успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;

успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;

не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;

прошедших альтернативную гражданскую службу;

женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу п. 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В судебном заседании установлено, что согласно данным учетной карты призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военный комиссариат ЦАО и САО г. Омска 21.01.2011 (л.д.120-125).

24.12.2012 ФИО1 в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу как успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования в связи с обучением в 11 классе <данные изъяты> до 30.06.2013 (л.д.33,124).

22.10.2013 ФИО1 в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период освоения образовательной программы высшего образования в <данные изъяты> до 31.08.2017 (л.д.33-оборот,124).

В соответствии с приказом ректора ОмГТУ № 3607/4 от 16.12.2015 ФИО1 освобожден от обучения на военной кафедре, расторгнут договор об обучении по программе подготовки офицеров запаса за нарушение условий договора (за академическую неуспеваемость по военно-профессиональным дисциплинам) (л.д.35).

На основании приказа ректора ОмГТУ № 2251/4 от 22.09.2016 ФИО1 с 03.10.2016 отчислен из ОмГТУ за невыполнение учебного плана (л.д.36).

По направлению военного комиссариата ЦАО и САО г. Омска № 1016 от 10.02.2017 ФИО1 в период с 12.05.2017 по 13.10.2017 находился на амбулаторном обследовании в БУЗОО «Клинический кардиологический диспансер», в период с 07.06.2017 по 12.09.2017 не являлся на прием.

По результатам обследования ФИО1 выставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.37,41).

На основании решения призывной комиссии ЦАО г. Омска № 17 от 30.10.2017 ФИО1 направлен на медицинское обследование в БУЗОО «ГП № 13», где ему был выставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.43,121).

По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии ЦАО г. Омска от 28.11.2017 административный истец был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями категории «Б» (л.д.44-45).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Омской области, однако на контрольное медицинское освидетельствование не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с окончанием срока проведения призыва не был призван на военную службу.

По направлению военного комиссариата ЦАО и САО г. Омска № 467 от 22.10.2018 ФИО1 в период с 26.10.2018 по 21.06.2019 находился на амбулаторном обследовании в БУЗОО «Клинический кардиологический диспансер», в период с 20.12.2018 по 02.04.2019 не являлся на прием.

По результатам обследования ФИО1 выставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.62-63).

22.10.2019 в ходе медицинского освидетельствования врачом-наркологом был установлен факт нахождения ФИО1 в состоянии наркотического опьянения, выставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.67).

По направлению военного комиссариата ЦАО и САО г. Омска № 918 от 22.10.2019 ФИО1 в период с 18.11.2019 по 03.12.2019 находился на обследовании в БУЗОО «Наркологический диспансер», данных о наличии у него наркологического расстройства не выявлено (л.д.68).

Решением призывной комиссии ЦАО г. Омска № 18 от 02.11.2020 административный истец был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями категории «Б».

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Омской области, однако на контрольное медицинское освидетельствование не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с окончанием срока проведения призыва не был призван на военную службу (л.д.78).

В соответствии с решениями призывной комиссии ЦАО г. Омска № 30 от 20.11.2018, № 37 от 29.11.2019, № 15 от 03.06.2020 ФИО1 не явился на заседания призывной комиссии без уважительной причины. Решено привлечь его к административной ответственности (л.д.121-124).

По направлению военного комиссариата ЦАО и САО г. Омска № 236 ФИО1 в период с 30.06.2020 по 17.08.2020 проходил обследование в БУЗОО «Клинический кардиологический диспансер» (л.д.85).

Решением призывной комиссии ЦАО г. Омска от 02.11.2020 административный истец был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями категории «Б» (л.д.122).Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Омской области, однако на контрольное медицинское освидетельствование не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с окончанием срока проведения призыва не был призван на военную службу.

02.12.2020 ФИО1 вновь не явился на заседание призывной комиссии без уважительной причины. Решено направить материалы в СО ЦАО г. Омска СУ СК РФ по Омской области (л.д.122).

Решением призывной комиссии ЦАО г. Омска № 28 от 26.05.2021 ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями категории «Б» (л.д.125).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Омской области, однако на контрольное медицинское освидетельствование также не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с окончанием срока проведения призыва не был призван на военную службу (л.д.94-95).

По направлению военного комиссариата ЦАО и САО г. Омска № 825 ФИО1 в период с 14.10.2021 по 30.11.2021 проходил обследование в БУЗОО «Клинический кардиологический диспансер».

По результатам обследования ФИО1 выставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.97).

Решением призывной комиссии ЦАО г. Омска № 51 от 22.12.2021 по результатам обследования с учетом медицинских заключений о состоянии здоровья ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями категории «Б» на основании п. «б» ст. 47 Расписания болезней в связи с наличием диагноза <данные изъяты> (л.д.100,103,105,125).

С жалобой на указанной решение в призывную комиссию Омской области ФИО1 не обращался.

В рапорте начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) в связи с указанными обстоятельствами пришел к выводу, что призывник ФИО1 уклонялся от явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. При этом решения о призыве на военную службу отменены, на военную службу ФИО1 призван не был (л.д.106).

24.12.2021 ФИО1 снят с учета граждан, подлежащих призыву на военную службу в связи с достижением возраста 27 лет. Подготовлен материал о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований и принятия решения о зачислении в запас (л.д.107).

19.04.2022 административный истец обратился к военному комиссару ЦАО и САО г. Омска Омской области с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением 27-летнего возраста (л.д.108).

В объяснительной ФИО1 указал, что все обследования проходил вовремя, но в связи с наличием талонов на поздние даты обследование затянулось. В военный комиссариат всегда являлся по повесткам и вовремя (л.д.109).

Из возражений представителя административных ответчиков следует, что на протяжении нескольких лет ФИО1 обжаловал решения призывной комиссии ЦАО г. Омска о призыве его на военную службу в призывную комиссию Омской области, но на контрольные медицинские освидетельствования не являлся, в связи с окончанием срока проведения призыва решения были отменены и на военную службу ФИО1 не был призван.

26.04.2022 на заседании призывной комиссии ЦАО г. Омска вынесено заключение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998, зачислении в запас (л.д.112).

25.05.2022 ФИО1 выдана справка АЕ № взамен военного билета с указанием, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.113).

Не согласившись с решением призывной комиссии ЦАО г. Омска от 26.04.2022, ФИО1 18.07.2022 обратился с жалобой в призывную комиссию Омской области (л.д.114-115).

Сообщением от 05.08.2022 ФИО1 был извещен ФКУ «Военный комиссариат Омской области», что призыв на военную службу осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. Поскольку заявление о несогласии с решением призывной комиссии ЦАО г. Омска подано ФИО1 18.07.2022, то решение будет приниматься призывной комиссией Омской области во время призыва осенью 2022 года.

02.08.2022 ФИО1 была вручена повестка о явке на заседание призывной комиссии Омской области 20.10.2022 для принятия решения по жалобе, в назначенное время и место ему необходимо явиться на заседание призывной комиссии (л.д.116,117-оборот).

На заседании призывной комиссии Омской области от 17.11.2022, оформленном протоколом № 1/у, было утверждено заключение призывной комиссии ЦАО г. Омска о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.119).

Заявляя требования о признании незаконным решения призывной комиссии Омской области о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, ФИО1 указывает на то, что имеет заболевание, относящееся к п. «в» ст. 43 Расписания болезней: <данные изъяты>.

Вместе с тем из материалов дела следует, что, неоднократно оспаривая решения призывной комиссии ЦАО г. Омска о признании его годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категории Б), административный истец на контрольное медицинское освидетельствование не являлся, при том, что именно в ходе контрольного медицинского освидетельствования проверяется установленный диагноз и вынесенное заключение о категории годности призывника.

С жалобой в призывную комиссию Омской области на решение призывной комиссии ЦАО г. Омска от 22.12.2021 (последнее, которым ФИО1 признавался годным к прохождению военной службы) административный истец не обращался.

В соответствии с рапортом начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) 10.02.2017 ФИО1 был направлен на обследование в ККД, 30.10.2017 – в ГП № 13, по результатам обследования годен к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3).

04.12.2017 подал жалобу в военный комиссариат Омской области.

05.06.2018 ФИО1 повторно направлен на обследование в ГП № 13, по результатам обследования годен к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3).

20.11.2018 ФИО1 не явился на заседание призывной комиссии без уважительной причины, 05.12.2018 оформлено определение о приводе в ОП № 10.

14.05.2019 направлен на обследование в ККД.

29.11.2019, 03.06.2020 ФИО1 не явился на заседание призывной комиссии без уважительной причины.

02.11.2020 ФИО1 призван на военную службу, 05.11.2020 не явился на отправку в войска без вещей, 17.11.2020 подал жалобу в призывную комиссию Омской области, решение о призыве отменено.

02.12.2020 ФИО1 не явился на заседание призывной комиссии без уважительной причины.

17.12.2020 на ФИО1 были переданы материалы в СУ СК РФ по Омской области для привлечения к уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ.

30.04.2021 ФИО1 направлен на обследование (анализы).

26.05.2021 призван на военную службу, 17.06.2021 не явился на отправку в войска без вещей, 25.06.2021 подал жалобу в призывную комиссию Омской области, решение о призыве отменено.

02.11.2021 ФИО1 направлен на обследование в ККД, по результатам обследования признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3).

22.12.2021 призван на военную службу, решение о призыве отменено (л.д.118).

Доводы административного истца о том, что он не был извещен о явке на заседания призывной комиссии Омской области, опровергаются отчетами об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почты России (л.д.143-151).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п.5.1 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета:

удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета);

справка взамен военного билета.

В соответствии с п.8 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 (далее – Инструкция), к документам воинского учета граждан относятся следующие документы:

1) для офицеров запаса:

военный билет офицера запаса (форма N 2 приведена в приложении N 1 к настоящей Инструкции);

персональная электронная карта (форма N 1/К приведена в приложении N 2 к настоящей Инструкции);

временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса (форма N 4 приведена в приложении N 3 к настоящей Инструкции);

2) для прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин) и солдат (матросов) запаса:

военный билет (форма N 1 приведена в приложении N 4 к настоящей Инструкции);

персональная электронная карта;

временное удостоверение, выданное взамен военного билета (форма N 3 приведена в приложении N 5 к настоящей Инструкции);

справка взамен военного билета (форма N 1/У приведена в приложении N 6 к настоящей Инструкции);

3) для призывников - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (форма N 5 приведена в приложении N 7 к настоящей Инструкции).

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности (п. 10 Инструкции).

Военный билет выдается:

при призыве граждан на военную службу, а также при их поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

при поступлении граждан в военную профессиональную образовательную организацию;

при зачислении в запас:

прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы в запас;

гражданам, успешно завершившим обучение по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования или военных образовательных организациях высшего образования и окончившим федеральные государственные образовательные организации высшего образования, которым присвоены соответствующие воинские звания;

прапорщикам и мичманам, осужденным к лишению свободы без лишения воинских званий, после отбытия наказания;

гражданам, осужденным к лишению свободы с лишением воинского звания состава «офицеры», «прапорщики и мичманы», после отбытия наказания с присвоением воинского звания «рядовой»;

гражданам в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющим воинских званий состава «офицеры», не прошедшим военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу по различным причинам, и зачисленным в запас;

гражданам, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванным на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет;

гражданам женского пола, не имеющим воинских званий состава «офицеры», не проходившим военную службу, имеющим ВУС;

гражданам, не имеющим воинских званий состава «офицеры» и прошедшим альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации;

лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации и не имеющим воинских званий состава «офицеры» (п.15 Инструкции).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и состоящие на воинском учете по месту фактического пребывания, признанные ограниченно годными или негодными к военной службе по состоянию здоровья, подлежат зачислению в запас по месту фактического пребывания (п.16 Инструкции).

Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (п.13 Инструкции).

Разрешая заявленные ФИО1 требования и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный истец не прошел военную службу по зависящим от него обстоятельствам, поскольку неоднократно на протяжении нескольких лет обжалуя решения призывной комиссии, будучи извещенным призывной комиссией надлежащим образом, в установленные сроки контрольное медицинское обследование не проходил. Основания не прохождения ФИО1 военной службы по призыву по причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами вопреки его доводам, судом не установлены.

Обжалование решений призывной комиссии ЦАО г. Омска препятствовало призыву ФИО1 на военную службу, уклоняясь без уважительных причин от прохождения медицинского обследования, препятствуя исполнению призывной комиссией возложенных на нее обязательств, ФИО1 должен был предполагать, какие правовые, в том числе и негативные, могут для него наступить последствия.

Решение о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений (действий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

По данному делу таких обстоятельств не установлено, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконным решения о зачислении в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу. Мотивированное решение составлено 27.02.2023.