УИД 92RS0№-11
Производство №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным распоряжения, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1. обратилась с иском в суд, в котором просит признать недействительным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, возле <адрес>, площадью 670 кв.м.; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя внести в Единый государственный реестр недвижимости запись об аннулировании права собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 91:01:003006:1681 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, возле <адрес>, площадью 670 кв.м.; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15319/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 446 кв.м.; указать, что решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 91:01:003006:1681 по адресу: <адрес>, возле <адрес>, площадью 670 кв.м., с кадастрового учета.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-13699/24, ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 446 кв.м., по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которые впоследствии были оспорены ФИО1 в Балаклавском районном суде города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-811/2025.
В период судебного разбирательства по административному исковому заявлению ФИО1 на месте испрашиваемого истцом земельного участка Департаментом сформирован земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возле <адрес>, площадью 670 кв.м., предоставление которого предварительно согласовано ФИО2.
Поскольку постановка земельного участка на кадастровый учет на основании незаконно изданного распоряжения Департамента нарушает права истца на предоставление земельного участка в собственность, истец вынуждена была обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили.
С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № «О судебном решении» от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением № ГУ-15319/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 446 кв.м.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-13699 Департамента в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку формируемый земельный участок частично формируется в границах планируемой охранной зоны линейного объекта, в отношении которой разработан Проект планировки и проекта межевания территории «Строительство (реконструкция) гидроузла ГУ №», утвержденный Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.
Не согласившись с данным решением ФИО1 обратилась в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением, по результатам рассмотрения которого было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-811/2025, в котором решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-13699 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 446 кв.м., было признано незаконным.
На Департамент была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15319/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 446 кв.м.
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-811/2025 в установленном законом порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.
Однако, по результатам анализа данных публичной кадастровой карты Портала пространственных данных Национальная система пространственных данных (НСПД) https://nspd.gov.ru установлено, что в пределах границ земельного участка, в отношении которого ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находится земельный участок с кадастровым номером 91:01:003006:1681, поставленный на кадастровый учет на основании заявления иного лица.
Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее - Закон города Севастополя №-ЗС) граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
ФИО2 в целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов также ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 670 кв.м., по адресу: <адрес>, возле <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 издано Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, возле <адрес>, площадью 670 кв.м.».
На основании указанного Распоряжения Департамента земельный участок, площадью 670 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:01:003006:1681.
Частью 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
По смыслу приведенных норм, правовые акты государственных или муниципальных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Реализация указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа местного самоуправления, его должностного лица и осуществляться необоснованно. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить, произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
При рассмотрении данного дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В процессе рассмотрения дела ответчиком предоставлены доказательства устранения допущенного нарушения прав истца путём издания Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ», согласно которому в течении 5-ти рабочих дней со дня подписания настоящего распоряжения отдел делопроизводства должен направить настоящее распоряжение в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя на исполнение и снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 91:01:003006:1681.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным Распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ не имеется в силу отмены оспариваемого Распоряжения самим ответчиком в порядке самоконтроля.
Вместе с тем, следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:003006:1681 поставлен на кадастровый учет на основании Распоряжения Департамента, утратившего силу, что в настоящее время является препятствием для оформления истцом права на земельный участок.
В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.
Снятие земельного участка с кадастрового учета возможно только в случаях, указанных в пунктах 3, 15 статьи 41, пункте 3 статьи 70, пункте 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Установив, что спорный земельный участок имеет статус "актуальный", суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствуют предусмотренные законом основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, а иных способов защиты нарушенного права, иначе чем путем обращения в суд с исковым заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка у истца не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
решил:
исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным распоряжения, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15319/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 446 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и истца о принятом решении.
Аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 91:01:003006:1681 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, возле <адрес>, площадью 670 кв.м.
Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 91:01:003006:1681 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, возле <адрес>, площадью 670 кв.м.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий - (подпись)
Решение суда не вступило в законную силу.
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Е.Д.Селивёрстова
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.