Дело № 2а-2082/2022

23RS0004-01-2022-004233-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 17 ноября 2022 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.

при секретаре Забора М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к управлению по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обязании выдать предварительное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ДДВ, ДКВ, ДАВ и ФИО2 обратились в суд с административным иском к управлению по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обязании выдать предварительное разрешение.

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что земельный участок с кадастровым номером 000 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3900 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО3, ФИО1 – 1/20 доля, ДАВ – 1/20 доля, ДКВ – 1/20 доля, ДДВ – 1/20 доля, ФИО2 – 1/20 доля, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022 года. На указанном земельном участке расположены: жилой дом, площадью 46 кв.м., кадастровый 000, принадлежащий ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022 года, жилой дом, площадью 55,3 кв.м, кадастровый 000, принадлежащий на праве общей долевой собственности – по 1/5 доле каждому: Д К.В., Д Д.В., Д А.В. и ФИО2, ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022 года и хозяйственный блок, площадью 15 кв.м., кадастровый 000, принадлежащий на праве общей долевой собственности – по 1/5 доле каждому: Д К.В., Д Д.В., Д А.В. и ФИО2, ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022 года. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Собственники земельного участка приняли решение о разделе земельного участка и прекращении права долевой собственности на земельный участок, площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером 000 для эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости. Между собственниками подписано Соглашение о реальном разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 22.11.2018 года, в соответствии с которым в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1 и несовершеннолетних детей: ДКВ, ДДВ ДАВ и переходит земельный участок с кадастровым номером: 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, (...) по 1/5 доле каждому. В собственность ФИО4 переходит земельный участок с кадастровым номером: 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2800 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа выполнены работы по установлению почтовых адресов. Согласно адресному плану МО г-к Анапа, при разделе земельного участка, площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером: 000, образованному земельному участку, площадью 2800 кв.м. оставлен прежний почтовый адрес: Краснодарский край, Анапский район, (...). Земельному участку, площадью 1100 кв.м. с расположенным на нем жилым дом, площадью 55,3 кв.м и хозяйственным блоком, площадью 15 кв.м., принадлежащими на праве общей долевой собственности – по 1/5 доле каждому Д К.В., Д Д.В., Д А.В. и ФИО2, ФИО1 соответствует почтовый адрес: Краснодарский край, Анапский район, (...). В настоящее время на кадастровый учет поставлены: земельный участок с кадастровым номером: 000 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.08.2022 года, на котором расположены: жилой дом, кадастровый 000 и хозяйственный блок, площадью 15 кв.м., кадастровый 000, также имеющими адрес: Краснодарский край, Анапский район, ст. (...) принадлежащими на праве общей долевой собственности по 1/5 доле каждому: Д К.В., Д Д.В., Д А.В., ФИО2, ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН от 17.08.2022 года и земельный участок с кадастровым номером: 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2800 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) с расположенным на нем жилым домом, литер А,а, кадастровый 000, также имеющем почтовый адрес: Краснодарский край, Анапский район, (...), принадлежащим ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022 года, Учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером: 000, подлежащего разделу, оформлено право собственности за несовершеннолетними детьми по 1/20 доле каждому, руководствуясь ст. 37 ГК РФ, административные истцы обратились в управление по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче предварительного разрешения на раздел земельного участка, общей площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером: 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) Получено Уведомление от 05.09.2022 года об отсутствии у управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа правовых оснований для предоставления данной государственной услуги на основании того, что в соответствии со ст. 60, 64, 65 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом несовершеннолетнего. В соответствии со статьей 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. С отказом о выдаче предварительного разрешения на раздел земельного участка, общей площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером: 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) административные истцы не согласны, просят суд: признать недействительным отказ управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче предварительного разрешения на раздел земельного участка, общей площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером: 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), обязать управление по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа выдать предварительное разрешение на раздел земельного участка, общей площадью 3900 кв.м с кадастровым номером: 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

В судебном заседании административные истцы ФИО1, действующая от собственного имени и от имени несовершеннолетних детей: ДДВ, ДКВ, ДАВ и ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства, в суд не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда в интересах несовершеннолетних детей.

Представитель 3/лица – администрации муниципального образования город-курорт Анапа, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин неявки суду не сообщил.

Представитель 3/лица – ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом представленных суду доказательств, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные административными истцами требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересыадминистративного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов

устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта от 17.08.2022 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3900 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО3 доли, ФИО1 – 1/20 доля, ДАВ – 1/20 доля, ДКВ – 1/20 доля, ДДВ – 1/20 доля, ФИО2 – 1/20 доля.

На указанном земельном участке расположены: жилой дом, площадью 46 кв.м., кадастровый 000, принадлежащий ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022 года, жилой дом, площадью 55,3 кв.м, кадастровый 000, принадлежащий на праве общей долевой собственности – по 1/5 доле каждому: Д К.В., Д Д.В., Д А.В. и Ш Н.С., ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022 года и хозяйственный блок, площадью 15 кв.м., кадастровый 000, принадлежащий на праве общей долевой собственности – по 1/5 доле каждому: Д К.В., Д Д.В., Д А.В. и ФИО2, ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022 года.

Между административными истцами ФИО1, ФИО2 и третьим лицом ФИО3 достигнуто соглашению о реальном разделе земельного участка и прекращении права долевой собственности от 22.11.2018 года при разделе земельного участка с кадастровым номером: 000. В соответствии с Соглашением от 22.11.2018 года, в общую бдолевую собственность несовершеннолетних: Д К.В., Д Д.В., Д А.В., ФИО1 и ФИО2 переходит земельный участок с кадастровым номером: 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) по 1/5 доле каждому. На указанном земельном участке, площадью 1100 кв.м. с кадастровым номером: 000 расположены объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером: 000 и нежилое здание с кадастровым номером: 000, принадлежащие истцам на праве общей долевой собственности. В собственность ФИО3 переходит земельный участок с кадастровым номером: 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2800 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...). На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом, площадью 46 кв.м. с кадастровым номером: 000, принадлежащий ФИО3, на праве собственности.

Учитывая, что площадь 1/20 доли принадлежащего несовершеннолетним детям земельного участка с кадастровым номером: 000, площадью 3900 кв.м. составляет 195 кв.м, при разделе указанного земельного участка, несовершеннолетним детям должны были быть оформлены по 1/5 доле образуемого земельного участка с кадастровым номером: 000 площадью 1100 кв.м., что составляет – 220 кв.м., очевидно, что интересы несовершеннолетних детей не ущемляются.

Уведомлением от 05.09.2022 года управлением по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа административным ответчикам ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ДДВ, ДКВ, ДАВ и ФИО2 было отказано в выдаче предварительного разрешения на раздел земельного участка, общей площадью 3900 кв.м с кадастровым номером: 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...). В обоснование отказа указано, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Исходя из изложенных правовых норм, при разделе указанного земельного участка за несовершеннолетними: ДАВ, 00.00.0000 года рождения, ФИО5 ДКВ, 00.00.0000 года рождения, ДДВ, 00.00.0000 года рождения, должно сохраниться право на 1/20 долю каждой в каждом вновь образованном земельном участке. На основании вышеизложенного, у управления по делам семьи и детей администрации МО г-к Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления государственной услуги. В связи с чем, истцы не могут разделить земельный участок, площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край Анапский район, (...) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков,

из которых при разделе образуются земельные участки.

В соответствии со ст. 11.4 при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. В соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» В случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. Согласно п. 8 ст. 44 закона для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы: 1) соглашение об образовании общей долевой или общей совместной собственности - при объединении объектов недвижимости, находящихся в собственности разных лиц; 2) соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц.

В соответствии с п.1 ст. 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.

С учетом представленных доказательств, а также, обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд считает, что требования административного искового заявления ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ДДВ, ДКВ, ДАВ и ФИО2 к управлению по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обязании выдать предварительное разрешение, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей от собственного имени и от имени несовершеннолетних детей: ДДВ, ДКВ, ДАВ и ФИО2 – удовлетворить.

Признать отказ управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.09.2022 года в выдаче предварительного разрешения на раздел земельного участка, общей площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером: 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) недействительным.

Обязать управление по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа выдать предварительное разрешение на раздел земельного участка, общей площадью 3900 кв.м с кадастровым номером: 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Анапского районного суда С.А. Киндт

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.11.2022 года.