Дело № ***а-66/2025 года
УИД 60RS0008-01-2025-000070-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 апреля 2025 года г. Дно Псковской области
Дновский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Иванова В.Ю.,
при секретаре Сибирцевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Дновского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 и СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России о признании действий судебного пристава – исполнителя незаконными и освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Дновского муниципального округа, в лице Главы Дновского муниципального округа ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что решением Дновского районного суда Псковской области от 6 ноября 2018 года по делу № 2-567/2018 были удовлетворены исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора об обязании Администрации Дновского района в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 1,62 га, расположенного по адресу: *** и провести работы по рекультивации данного земельного участка в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы в сроки, установленные проектом.
Определением Дновского районного суда Псковской области от 13 января 2025 года Администрации Дновского района было отказано в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного решения.
3 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП. Постановлением этого же судебного пристава-исполнителя от дд.мм.гг. с Администрации Дновского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Определением Дновского районного суда Псковской области от 13 февраля 2025 года по указанному исполнительному производству в связи с реорганизацией, произведена замена должника Администрации Дновского района, на правопреемника Администрацию Дновского муниципального округа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя И.Т.Н. от дд.мм.гг. по исполнительному производству произведена замена должника Администрации Дновского района на правопреемника Администрацию Дновского муниципального округа.
На момент вынесения судебным приставом постановления о замене стороны правопреемником по исполнительному производству, определение суда в законную силу не вступило.
С даты вступления в силу решения Дновского районного суда Псковской области от 6 ноября 2018 года Администрацией Дновского районо были приняты все возможные меры к его исполнению: заключен муниципальный контракт № *** от дд.мм.гг. с ООО «ТОСНОСТРОЙИЗЫСКАНИЯ» на разработку проекта земельного участка, однако в нарушение условий контракта подрядчиком в установленный срок работы выполнены не были, в связи с чем дд.мм.гг. данный контракт был расторгнут, после чего Администрацией района были предприняты меры по поиску источников финансирования для исполнения решения суда.
В 2024 году бюджету района была предоставлена субсидия из областного бюджета на разработку проекта рекультивации недействующего полигона твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером *** в размере *** рублей, при этом в соответствии с коммерческими предложениями минимальная стоимость контракта по разработке проекта рекультивации составила 10 700 000 рублей. На обращения в Комитет по финансам Псковской области о необходимости увеличений субсидий, Администрации Дновского района было отказано, в связи с чем, денежные средства в размере 4 226 000 рублей дд.мм.гг. были возвращены в областной бюджет. дд.мм.гг. в Комитет по финансам Псковской области было направлено обращение о выделении субсидии на разработку проекта по рекультивации недействующего полигона в размере 15 000 000 рублей. В соответствии с рекомендациями Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от дд.мм.гг., о включении указанного полигона твердых бытовых отходов в государственный реестр объектов накопительного вреда окружающей среде (ГРОНВОС), полигон ТБО включен в график обследования и оценки объектов такого рода на 2025 год. После включения полигона твердых бытовых отходов в ГРОНВОС в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области будет направлено обращение о предоставлении в 2026 году бюджету муниципального образования субсидии на разработку проекта рекультивации полигона. Таким образом, обеспечить разработку проекта рекультивации полигона будет возможно не ранее 2026 года.
Представитель административного истца Администрации Дновского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном заявлении отказался от требований в части признания действий судебного пристава – исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 незаконными, просил рассмотреть дело без его участия. Требования в части освобождения Администрации Дновского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора поддерживает в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Определением Дновского районного суда производство по делу в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ФИО1 прекращено в связи с отказом истца от данных требований.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 и представитель административного ответчика СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.
Из представленных в суд ответчиком возражений на административное исковое заявление следует, что в рамках возбужденного 3 февраля 2025 года исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда по делу № 2-567/2018, вступившего в законную силу 8 декабря 2018 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Дновского района 7 февраля 2025 года.
Исходя из положений ст.ст. 15, 112 Закона № 229-ФЗ постановление о взыскании исполнительского сбора должно было быть вынесено не ранее 14 февраля 2025 года. Поскольку информация о действиях должника, направленных на исполнение соответствующего решения суда в адрес судебного пристава-исполнителя не поступала, 20 февраля 2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и направлено в адрес должника. Данное постановление получено должником 25 февраля 2025 года.
24 декабря 2024 года Администрация Дновского района обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2026 года, суд пришел к выводу от отсутствии наличия исключительных обстоятельств, при наличии которых возможно предоставление отсрочки исполнения судебного решения, в связи с чем в удовлетворении заявления было отказано.
Исходя из изложенного, административный ответчик считает, что в удовлетворении заявленных требований Администрации Дновского муниципального округа необходимо отказать в полном объеме.
Исследовав представленные доказательства, материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.
Частью 1 статьи 64 Закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В судебном заседании установлено, что решением Дновского районного суда Псковской области от 6 ноября 2018 года по делу № 2-567/2018 на Администрацию Дновского района возложена обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации бывшего полигона ТБО расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** общей площадью *** га, по адресу: ***, и провести работы по рекультивации данного земельного участка в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы в сроки, установленные проектом.
Определениями Дновского районного суда Псковской области неоднократно: 16 июля 2019 года, 9 июля 2020 года, 7 июля 2021 года, 29 декабря 2022 года Администрации Дновского района предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда.
13 января 2025 года определением Дновского районного суда Псковской области Администрации Дновского района было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2-576 /2018 г.
Апелляционным определением Псковского областного суда от 13 марта 2025 года жалоба Администрации Дновского муниципального округа оставлена без удовлетворения, определение Дновского районного суда от 13 января 2025 года вступило в законную силу.
3 февраля 2025 года на основании исполнительного листа № *** от дд.мм.гг., выданного Дновским районным судом Псковской области по делу № 2-567/2018, возбуждено исполнительное производство № ***-ИП в отношении Администрации Дновского района Псковской области. Должнику предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. 10).
Определением Дновского районного суда Псковской области от 13 февраля 2025 года в связи с прекращением деятельности юридического лица – Админи- страции Дновского района путем реорганизации в форме слияния, произведена замена должника по исполнительному производству на Администрацию Дновского муниципального округа.
дд.мм.гг. судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника - Администрации Дновского района в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок (л.д.12) и установлен срок для исполнения документа до 16 апреля 2025 года (л.д.11). Указанное постановление получено Администрацией Дновского муниципального округа 25 февраля 2025 года.
Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, а частью 7 названной статьи установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.04.2015 N 654-О подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Администрацией Дновского района и впоследствии Администрацией Дновского муниципального округа предпринимались и предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда по делу № ***. Так с ООО «ТОСНОСТРОЙИЗЫСКАНИЯ» заключался муниципальный контракт № *** от дд.мм.гг. на разработку проекта рекультивации недействующего полигона ТБО на земельном участке с кадастровым номером ***. В соответствии с п. 3.1 контракта подрядчик обязался подготовить проект рекультивации к дд.мм.гг.. Однако предусмотренные контрактом работы по разработке проекта в установленный срок выполнены не были. 22 декабря 2022 года муниципальный контракт по причине отказа Подрядчика от выполнения работ был расторгнут.
С 2022 года по 2024 год Администрацией Дновского района принимались меры по поиску источников финансирования, ввиду отсутствия средств в бюджете района. Так, неоднократно направлялись обращения в Правительство области для выделения финансирования на указанные цели. В 2024 году бюджету района была предоставлена субсидия из областного бюджета на исполнение судебного решения в сумме 4226000 рублей, однако в соответствии с коммерческими предложениями на тот период минимальная стоимость работ составляла около 10000000 рублей. На обращения о недостаточности финансирования и необходимости выделения дополнительных средств Комитетом по финансам Псковской области было отказано.
13 августа 2024 года Администрацией Дновского района повторно направлялось обращение в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области о предоставлении субсидии на разработку проекта рекультивации ТБО в размере 15000000 рублей. Согласно полученному ответу от дд.мм.гг. выделение вышеуказанных средств было обусловлено необходимостью включения полигона ТБО в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее ГРОНВОС). В свою очередь включение полигона ТБО в ГРОНВОС возможно только после обследования и оценки объекта накопленного вреда окружающей среде. Указанный объект включен в график обследования на 2025 год. Соответственно выделение денежных средств по обращению муниципалитета будет возможно только в 2026 бюджетном году.
Из информации предоставленной финансовым управлением Администрации Дновского муниципального округа следует, что бюджет на 2025 год утвержден с дефицитом в сумме 25764361. 60 рублей который является предельным. Бюджеты муниципального образования на 2023 -2024 годы так же являлись дефицитными.
Предусмотреть финансовые средства на разработку проекта рекультивации полигона ТБО без помощи из регионального или федерального бюджетов не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств в бюджете Администрации Дновского муниципального округа.
Таким образом, исследованными судом материалами дела подтверждено, что Администрация Дновского района и впоследствии Администрация Дновского муниципального округа не уклонялись от исполнения требований исполнительного документа, напротив, принимали все возможные меры к исполнению решения суда, но по независящим от них обстоятельствам не смогли этого сделать.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. В данном случае предоставлены соответствующие доказательства принятия должником указанных мер.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным освободить Администрацию Дновского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Администрации Дновского муниципального округа к судебному приставу исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 и СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, удовлетворить.
Администрацию Дновского муниципального округа освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 февраля 2025 года в рамках исполнительного производства № *** от дд.мм.гг..
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.
Председательствующий: . В.Ю. Иванов