№ 2-2188/2023 УИД: 58RS0018-01-2023-002965-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Агафонове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора и возложении обязанности по регистрации договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что 6 марта 2023 года он обратился в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением о предоставлении части водного объекта – пруда «Хмыровский» в целях использования акватории для размещения строений, плавательных средств, других объектов и сооружений. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22 мая 2023 № 1 комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области было принято решение признать аукцион несостоявшимся и заключить договор водопользования с ним как с единственным заявителем признанным единственным участником аукциона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. В соответствии с Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных приказом ИПР России от 22 августа 2007 года № 216, 24 мая 2023 года Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области направило подписанный договор водопользования и обосновывающие материалы на государственную регистрацию в государственном водном реестре в отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления.

Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления в письме от 31 мая 2023 года № 09/14/6-304 направил отказ в государственной регистрации договора водопользования, с которым он не согласен. Указывает, что форма заявления для предоставления акватории водного объекта утверждена приказом Минприроды России от 22 октября 2018 года № 533 и в этой форме содержится исчерпывающий список документов, которые прилагаются к заявлению. Обязанность по представлению заявителем документов о наличии сведений о водном объекте в государственном водном реестре и идентификационных характеристиках водного объекта отсутствует в действующем законодательстве при заключении договора водопользования для использования акватории в целях размещения на ней плавательных средств, некапитальных строении, сооружении. В письме отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 31 мая 2023 года № 09/14/6-304 не указано, какая норма действующего законодательства нарушена, если он как заявитель не обязан представлять сведения из государственного водного реестра об идентификационных характеристиках водного объекта.

На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконным отказ отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления в государственной регистрации договора водопользования, и обязать отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления зарегистрировать договор водопользования в государственном водном реестре.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующий на сновании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – начальник отдела водных ресурсов по Пензенской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в возражении на иск, согласно которым 29 мая 2023 года в Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления из Министерства лесного охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области поступил пакет документом на государственную регистрацию в ГВР договора водопользования для ФИО1, а также копии обосновывающих материалов, согласно описи. Поступившие документы зарегистрированы в установленном порядке. В ходе проверки договора водопользования и приложенных документов выяснялось, что указанный в договоре водный объект (пруд «Хмыровский» Адрес ) отсутствует в ГВР, что не позволяет определить, в чьей собственности находится указанный водный объект и, следовательно, кто вправе им распоряжаться. В связи с чем, Отделом вынесен отказ в регистрации договора от 31 мая 2023 года № 09/14/6-304. Более того, отсутствие необходимых сведений технически не дает возможности внести регистрационную запись в ГВР в соответствии с Правилами. Верхне-Волжским БВУ ранее доводилось до сведения Губернатора Пензенской области информация о необходимости проводить работу по предоставлению сведений о водных объектах, расположенных на соответствующих территориях в ГВР.

Представитель третьего лица – Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, ранее представил письменные возражения на иск, согласно которым, поскольку в комплекте документов, представленном ФИО1 на регистрацию, отсутствуют сведения о полномочии лица, подписавшего договор водопользования и в связи с тем, что спорный водный объект - пруд «Хмыровский» (его часть) не внесен в ГВР, отказ отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского БВУ в регистрации договора водопользования с комплектом документов в ГВР правомерен.

Представитель третьего лица – Управления природных ресурсов и экологии Минлесхоза Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от Дата Номер утверждено положение об отделе водных ресурсов по Адрес , согласно которому отдел является структурным подразделением Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Приказом Росводресурсов от Дата Номер утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 Положения Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Верхне-Волжское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.

Согласно п. 4.5.1 Положения территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет, в том числе, государственную регистрацию государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования;

Согласно ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр (далее – ГВР) представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В соответствии с п. 4 ч.3 ст. 31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 28 апреля 2007 года № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В ч. 1 ст. 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 12 ВК РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 ВК РФ договор водопользования должен содержать сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

В соответствии со ст. 16 ВК РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 16 ВК РФ.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 11 ВК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

Согласно п. 5 Приказа МПР России от 22 августа 2007 года № 216 «Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования» при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку, в том числе, полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В судебном заседании установлено, что 6 марта 2023 года ФИО1 обратился в Министерство лесного охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением о предоставлении в пользование части пруда «Хмыровский», площадью акватории 0,005 кв. км, расположенного в Адрес Адрес по направлению на восток от д. Адрес Цель использования: для размещения строений, плавательных средств, сооружений. На срок с 1 июня 2023 года по 31 мая 2033 года.

К указанному заявлению ФИО1 приложено: копия паспорта, согласие на обработку персональных данных, сведения о планируемых водохозяйственных мероприятиях, сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водным объектом и их водоохранами зонами, схема расположения водного объекта, сведения о планируемом использовании акватории водного объекта, расчет размера платы, условия водопользования по соглашению, материалы, обосновывающие площадь используемой акватории.

Указанное заявление с приложенным документами направлено в адрес отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

31 мая 2023 года в адрес Министерства лесного охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области за подписью начальника отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов направлен отказ в регистрации договора водопользования № 09/14/6-304 с указанием на то, что при проверке комплекта документов, представленных на государственную регистрацию в ГВР, выявлено, что информация о заявленном водном объекте (пруд «Хмыровский» (его часть) в Адрес . Адрес ) не содержится в ГВР, то есть отсутствуют идентификационные характеристики водного объекта.

Поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность нахождения прудов, обводненных карьеров как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Таким образом, отсутствие сведений о водном объекте в ГВР не дает возможности определить полномочия должностного лица, заключившего договор водопользования, на распоряжение водным объектом.

Таким образом, поскольку в комплекте документов, представленном ФИО1 на регистрацию, отсутствуют сведения о полномочии лица, подписавшего договор водопользования и в связи с тем, что спорный водный объект - пруд «Хмыровский» (его часть) в Адрес д. Адрес ), не внесен в ГВР, отказ отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления в регистрации договора водопользования, выраженный в письме № 09/14/6-304 от 31 мая 2023 года, является правомерным, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора и возложении обязанности по регистрации договора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора и возложении обязанности по регистрации договора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2023 года.

Судья А.В. Лидин