г.Смоленск Дело № 2а-1169/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2022 года
Заднепровский районный суд города Смоленска
В составе:
председательствующего судьи Чеботаревой Ж.Н.,
при секретаре Киселевой Е.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика Администрации г.Смоленска, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 59,3 кв.м., в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Одна из квартир жилого дома принадлежит ФИО1, другая находится в собственности ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию г.Смоленску с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (под двухквартирным жилым домом) на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок под жилым домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Указанный земельный участок состоит из трех контуров (:ЗУ1(2), :ЗУ1(2); :ЗУ1(3)), что обусловлено нахождением вспомогательных строений (сараев, бани) административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО4 Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении ее заявления в силу отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен двухквартирный жилой дом, в то время как образование земельных участков под многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ст. 11.3 ЗК РФ), а также в силу того, что испрашиваемый земельный участок имеет накладку на земельный участок с кадастровым номером №. С данным отказом ФИО1 не согласна, считает, что именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка. Относительно наложения одного из контуров многоконтурного земельного участка под многоквартирным жилым домом (контур :ЗУ1(3)) на земли лесного фонда (с кадастровым номером №), считает очевидным наличие реестровой ошибки при установлении границ земельного участка, которое должно было быть устранено силами и за счет административного ответчика в порядке внутреннего взаимодействия, путем подачи соответствующего обращения, поскольку административный истец лишен указанного права до момента утверждения испрашиваемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Также административный истец указывает, что отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности при выявлении нарушения прав смежных землепользователей. Поскольку в границах земельного участка лесного фонда (с кадастровым номером 67:27:0000000:2317) на протяжении более чем 30 лет расположена баня административного истца, то указанное обстоятельство должно было учитываться при формировании и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка лесного фонда (с кадастровым номером №) - декабрь 2014 года.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано административному ответчику заявление об утверждении схемы земельного участка, № был получен отказ.
На основании вышеизложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконными действия административного ответчика по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом , обязать административного ответчика в течение 60 дней с момента вступления решения суда по настоящему спору в законную силу осуществить действия по утверждению схемы расположения земельного участка (площадью 1 429 кв.м.) под многоквартирным жилым домом (л.д. 4-5).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Росимущества в Смоленской области (л.д. 34).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования хозяйства, объектов животного мира и среды обитания (л.д. 76).
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования административного иска поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.Смоленска, ФИО3 в судебном заседании поддержала ранее представленную письменную позицию на административное исковое заявление, согласно которой администрация не признает заявленные требования по следующим основаниям. Многоквартирный жилой дом в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска утвержденными постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№, расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: было отказано ввиду отсутствия на данную территорию проекта планировки и межевания. Согласно ч. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка градостроительной документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Также заявителю было сообщено, что по сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.Смоленска испрашиваемый земельный участок имеет накладку на земельный участок с кадастровым номером №, находящий в собственности РФ, категория земель - земли лесного фонда, разрешенный вид использования - земли лесного фонда (л.д. 20-22).
Заинтересованные лица - ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д. 78, 82, 83-84, 85-86).
Представитель заинтересованного лица - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание также не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 78, 81). В ранее представленном суду отзыве на иск представитель заинтересованного лица ФИО6 указал, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без участия представителя Управления (л.д. 71).
Представитель заинтересованного лица - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 78, 79), представил письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства. Начальник Департамента ФИО7 в представленном суду ходатайстве также указал, что в ходе работ в рамках Государственного контракта земельный участок, относящийся к лесному фонду с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, Смоленское лесничество, Вонляровское участковое лесничество поставлен на государственный кадастровый учет в координатах и является федеральной собственностью. Все работы в рамках Государственного контракта были проведены в соответствии с материалами лесоустройства, а также с использованием картографических материалов Смоленской области. Довод истца о допущенной кадастровой ошибке при межевании земель лесного фонда, в том числе земельного участка с кадастровым номером № не обоснован и не соответствует нормам законодательства. Жилые дома по расположены на землях государственного лесного фонда (защитные леса), а именно выделы 1,2,4,11,21,22,24,16 квартала 44 (земельный участок с кадастровым номером №).
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами разрешается в случае установления или изменения границ населенного пункта, которое в свою очередь осуществляется через документы территориального планирования.
Разработка и утверждение генеральных планов входит в компетенцию муниципальных образований Смоленской области.
Кроме того, Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" предусмотрен особый порядок перевода земель лесного фонда, занятым лесными поселками (к таковым относится жилой микрорайон в районе ). Порядок включения лесных поселков в черту населенного пункта предусмотрен ст. 24 ГрК РФ.
Решение проблем граждан, в том числе истца, проживающих в жилых домах, расположенных по возможно только после утверждения изменений, внесенных в генеральный план г.Смоленска и соблюдения норм действующего законодательства (л.д. 89-92).
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных судом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконного возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании решения Заднепровского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником квартиры, общей площадью 59,3 кв.м., расположенной по адресу: , что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11).
На обращение ФИО1 в Администрацию г.Смоленска ею был получен ответ о том, что на данную территорию отсутствует проект планировки и межевания. Кроме того, по сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.Смоленска испрашиваемый земельный участок имеет накладку на земельный участок с кадастровым номером №. В связи с чем Администрация г.Смоленска отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 8).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и для случаев, когда земельный участок предстоит образовать в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать участок, предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1), подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1), обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 4 пункта 1), осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5 пункта 1).
Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемых судебных актов) было определено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4).
Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Поскольку принятие указанного решения относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от её исполнения.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа гражданам в их праве на формирование земельного участка и реализации ими исключительного права на приобретение земельных участков, занятых принадлежащими им объектами недвижимого имущества, в собственность или в аренду, в связи с чем отказ Администрации г.Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию суд находит незаконным.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий административному истцу, имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:2317, общей площадью 169119 +/-7196 кв.м., находящийся в собственности Российской Федерации, относящийся к землям лесного фонда.
В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ФИО5, срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 10, 23-24, 41-68).
Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Таким образом, поскольку пересечение либо наложение земель различных категорий, в том числе земель лесного фонда и земель населенных пунктов полностью исключено, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Администрации г.Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом
Кроме того, в случае предоставления заявителю спорного участка будут нарушены интересы правообладателя второго участка с кадастровым номером №
С учетом вышеизложенного, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Администрации г.Смоленска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ж.Н.Чеботарева