Решение по делу № 2А-7966/2022 от 15.11.2022 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

УИД: 56RS0018-01-2022-010418-52

№ 2а-7966/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, исполняющему обязанности начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложению обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложению обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов.

Заявление мотивировано тем, что ... он обратился в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области с жалобой о неправомерном завышении ООО «...» платы за содержание жилого помещения с ... года. В жалобе также указал, что с ... для собственников помещений в многоквартирном ... плата рассчитана при завышении площади подвала почти на 200 кв.м. по условиям дератизации и дезинсекции, чем нарушено ценообразование при расчете платы за содержание жилого помещения.

Также в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области из Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступило заявление ФИО1 от ... о привлечении общества к административной ответственности за нарушение ценообразования при расчете платы за содержание жилого помещения на ... годы.

От административного ответчика в адрес административного истца поступил ответ N ..., из которого следует, что оснований для применения мер не установлено. Проверка проведена на основании документов, представленных ООО «...», из которых следует, что площадь подвала дома составляет 918,50 кв.м., а освящаемая площадь подвала, принимаемая при расчете платы за коммунальные ресурсы – 721,80 кв.м.

Между тем, собственниками дома был произведен контрольный замер, по результатам которого площадь подвала составила 339,98 кв.м. Считает, что проверка его обращения от ... проведена Инспекцией формально.

Также полагает, что ГЖИ по Оренбургской области не провела проверку его обращения от ..., поступившую в ГЖИ по Оренбургской области из Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в порядке КоАП РФ, соответствующее решение в порядке КоАП РФ не принято. Данное бездействие административного ответчика нарушает его права и законные интересы.

Просит признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, выразившееся в не проведении проверки письменного обращения от ..., поступившего из Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, в порядке, установленном КоАП РФ, и не вынесении процессуального акта, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ; обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав, путём рассмотрения его заявления от ... с вынесением соответствующего процессуального акта, предусмотренного ст.28.1 КоАП РФ, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда; взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполняющий обязанности начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик исполняющий обязанности начальника ГЖИ по Оренбургской области ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения по организации и осуществлению государственного и муниципального контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 названного закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Согласно ч.2 ст. 59 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению, при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями, после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (ч.2 ст. 58 ФЗ-248).

Согласно ч.3 ст. 58 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона №248-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа: при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям выносится мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года № 25-ук, Инспекция является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим: региональный государственный жилищный контроль (надзор); государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности; государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Согласно п. 10 Положения Инспекция (должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет (имеют) право, в том числе: организовывать и проводить профилактические мероприятия; оценивать соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом; совершать контрольные (надзорные) действия, предусмотренные положением (порядком) о виде контроля (надзора); составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных (лицензионных) требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; образовывать комиссии для проведения инспекционных проверок и рассмотрения обращений граждан с привлечением представителей собственников, владельцев жилищного фонда, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, арендаторов нежилых помещений в многоквартирных домах, ресурсоснабжающих организаций, представителей правоохранительных органов и иных заинтересованных лиц;

Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года №25-ук утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, согласно которому Инспекция является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим, в том числе, региональный государственный жилищный контроль (надзор).

Основными задачами инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, региональными операторами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных (лицензионных) требований посредством профилактики нарушений обязательных (лицензионных) требований, оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных (лицензионных) требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 10 Положения Инспекция (должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет (имеют) право среди прочих: совершать контрольные (надзорные) действия, предусмотренные положением (порядком) о виде контроля (надзора) организовывать и проводить профилактические мероприятия; оценивать соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом; составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных (лицензионных) требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; рассматривать обращения (заявления) граждан и организаций, информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - сведения о причинении вреда), проводить оценку их достоверности и в этих целях запрашивать и иное.

Судом установлено, что ... ФИО4 обратился в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области с жалобой (вх.... N-ГЖИ), в которой указал, что ООО «...», осуществляя управление многоквартирным домом N по ... по договору управления, производит дератизацию и дезинсекцию подвала, площадью 918,5 кв.м., как указано в ответе ООО «...» от ... N. Тариф по оказанной услуге в период с ... по настоящее время рассчитывается управляющей компанией с учетом обрабатываемой площади подвала 918,5 кв.м. Между тем, фактическая площадь подвала составляет 721,8 кв.м., что меньше на 196,7 кв.м. Увеличение площади подвала в доме неправомерно, этим нарушается ценообразование при расчете платы за содержание жилого помещения на каждый год, что повлекло для собственников помещения увеличение размера платы за содержание жилого помещения. Также указал, что имеются нарушения действующего законодательства со стороны управляющей организации при заключении договора управления многоквартирным домом N по ... путем включения в условия договора положений, заведомо ущемляющих права потребителей. Просил применить надлежащие меры для устранения нарушений закона и прав потребителей.

Письмом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от ... жалоба ФИО4 в части проверки обстоятельств по включению в условия договора положений, заведомо ущемляющих права потребителей, направлено в порядке Федерального закона №59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Одновременно с обращением в ГЖИ по Оренбургской области, ФИО4 ... обратился в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области с заявлением (вх. от ... N-ГЖИ), которое содержало аналогичные обстоятельства, указанные в жалобе от ... (N-ГЖИ), поступившей в ГЖИ по Оренбургской области. Кроме того, заявитель просил привлечь ООО «...» к административной ответственности.

Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области указанное заявление ФИО4 рассмотрено, ... в адрес заявителя направлено письмо N, в котором сообщалось, что рассмотрение требований по поверке начисления платы за содержание жилого помещения не входит в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, в связи с чем заявление в этой части перенаправлено в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Перенаправленное заявление ФИО4 поступило от Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области ... и было зарегистрировано за номером N-ГЖИ.

Таким образом, на рассмотрении Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области находились два обращения ФИО4 N-ГЖИ и N-ГЖИ.

В ходе рассмотрения обращений инспекцией у ООО «...» были истребованы необходимые для рассмотрения заявлений и проведении оценки достоверности поступивших сведений, дополнительные сведения и материалы.

ООО «...» по запросу контрольного органа были представлены необходимые сведения (выкопировка из технического паспорта МКД N по ..., акт от ...).

По результатам рассмотрения обращений ФИО4 ... Государственной жилищной инспекцией по О. области вынесено мотивированное представление N, в котором должностное лицо пришло к выводу об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Указанное мотивированное представление от ... направлено в адрес ФИО4

Также ... в дополнение к письму от ... ФИО4 было направлено письмо, в котором сообщалось, что при проведении проверки увеличение площади общего имущества при определении платы за КР на СОИ по электрической энергии не установлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, обращение ФИО1, поступившее из Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, рассмотрено должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, срок рассмотрения обращения не нарушен.

Ответ на обращение дан уполномоченным лицом в установленный законом срок по результатам проведенной органом жилищного надзора проверки в рамках его компетенции; сообщение содержит ответы на все поставленные в обращении вопросы.

Несогласие административного истца с выводами, изложенными в ответе, не свидетельствует о допущенном со стороны административных ответчиков бездействии.

Мотивы, по которым административный ответчик не усмотрел оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, в ответе приведены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области и его должностного лица при рассмотрении обращения ФИО1 незаконного бездействия не усматривается.

Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении дела не установлено.

Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав и законных интересов.

Проверяя соблюдение срока на обращение в суд с административным иском, суд приходит к следующему выводу.

Частями 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Процессуальный срок на подачу административного иска ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, исполняющему обязанности начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленном законом порядке обращения от ..., возложению обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Пименова

...