Решение по делу № 2А-5237/2023 от 29.09.2023

дело № 2а-5237/2023г.

УИД: 16RS0050-01-2023-006860-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», призывной комиссии г.Казани (по Приволжскому и Вахитовскому районам) Республики Татарстан, военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан, военному комиссару Приволжского и Вахитовского районов г.Казани ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии и обязании совершить действия.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования г.Казани Республики Татарстан (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении административного истца в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службы по достижению ими возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учёте в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов г.Казань Республики Татарстан. С момента постановки на воинский учёт и по настоящее время проживает в г.Казани. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Казанском юридическом институте Министерства внутренних дел России. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в Министерстве внутренних дел по Республике Татарстан, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Полагает обжалуемое решение призывной комиссии принятым с нарушением действующего законодательства, поскольку от призыва на военную службу не уклонялся, его место проживания и регистрации военному комиссариату было известно, мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении него не осуществлялись, повесток о явке на заседание призывной комиссии он не получал. Поскольку административный истец не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него обстоятельствам, то оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным и нарушает его права.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков - Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан», военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов г.Казань Республики Татарстан, военный комиссар (Приволжского и Вахитовского районов г.Казань, муниципальный) ФИО2; в качестве заинтересованных лиц – Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области».

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных соответчиков в одном лице Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан», военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов г.Казани, военного комиссара Вахитовского и Приволжского районов г.Казани ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства внутренних дел по Республике Татарстан разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в котором просил в иске отказать и рассмотреть дело без участия представителя.

Иные административные соответчики, заинтересованные лица (их представители) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела и обозрев материалы личного дела призывника, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон «О воинской обязанности и военной службе») в качестве воинской обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 2 Закона «О воинской обязанности и военной службе» прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Согласно статье 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу пункта 2 указанной статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункта 1 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу (пункт 1.1 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Военный комиссариат должен уведомить в письменной форме руководителя государственных органа либо организации или муниципального органа, указанных в качестве места работы в документах воинского учета гражданина, признанного не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о вынесении в отношении этого гражданина заключения, указанного в пункте 1.1 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, или со дня вынесения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации решения об отказе в удовлетворении жалобы гражданина на заключение призывной комиссии, а в случае отмены указанных заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по решению суда - в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда (пункт 1.2 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 2 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (пункт 3 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Положениями пункта 4 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что на призывную комиссию возлагаются также обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, изъявивших желание поступить в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, и принятию решения о направлении их для прохождения вступительных испытаний или об отказе в таком направлении.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Согласно пункту 7 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Закона «О воинской обязанности и военной службе» (в ред.на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

При этом в силу пунктов 2, 2.1, 2.2, 2.3 статьи 31 Закона «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 14.04.2023 N 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу со дня официального опубликования - 14.04.2023) граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину. Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе. В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций). Гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный настоящим Федеральным законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него настоящим Федеральным законом, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета. Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме. В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет.

В силу подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам поступившим на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях;

Из материалов личного дела призывника ФИО1 и других документов судом установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г.Димитровград, Мелексееского и Новомалыклинского районов Ульяновской области с категорией годности – «А -1» (годен к военной службе).

На основании приказа о зачислении № п/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил на обучение по очной форме по направлению подготовки (специальности) «правоохранительная деятельность» в Федеральное государственное казённое образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», со сроком окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии муниципального образования г.Димитровград, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до ДД.ММ.ГГГГ для обучения в Федеральном государственном казённом образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Министерства внутренних дел по Республике Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность оперуполномоченного отделения по г.Казани отдела по г.Казани, Арскому, Апастовскому, Атнинскому, Балтасинскому, Буинскому, Высокогорскому, Верхнеуслонскому, Дрожжановскому, Зеленодольскому, Камско-Устьинскому, Кайбицкому, Кукморскому, Лаишевскому, Пестречинскому, Рыбно-Слободскому, Сабинскому, Тетюшскому и Тюлячинскому районам (дислокация г.Казань) управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов г.Казани.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования г.Казани по Приволжскому и Вахитовскому районам ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ как поступившему на службу в органы внутренних дел на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании приказа Министерства внутренних дел по Республике Татарстан № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по инициатив сотрудника (л.д. 101).

В соответствии с выпиской из приказа Министерства внутренних дел по Республике Татарстан № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «Во изменение пункта приказа МВД по Республике Татарстан» считать ФИО1 уволенным из органов внутренних дел по инициативе сотрудника с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет.

Решением призывной комиссии г.Казани (по Приволжскому и Вахитовскому района) Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований на основании пункта 1 статьи 52 Закона «О воинской обязанности и военной службе». В обоснование оспариваемого решения указано, что ФИО1, уволившись из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, тем самым потерял право на отсрочку от призыва на военную службу. Явился в военный комиссариат района ДД.ММ.ГГГГ, после достижения 27-ми летнего возраста (л.д 11,12).

Проанализировав положения Закона «О воинской обязанности и военной службе», Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, суд приходит к выводу, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному направлению, вручению повесток гражданам, подлежащим призыву.

Положения пунктов 2, 2.1, 2.2, 2.3 статьи 31 Закона «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 14.04.2023 N 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу со дня официального опубликования - 14.04.2023) закрепляют, а также законодательство, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливало обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает (-ло) ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Закон «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что повестки о явке в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в периоды призывных компаний, а именно в период окончания срока отсрочки от призыва на военную службу до достижения ФИО1 возраста 27 лет, последнему не вручались. Доказательств обратного, а именно, что ФИО1 уклонялся от получения повесток, равно как и доказательства того, что он отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено, а обязанность по самостоятельной явке в военный комиссариат у административного истца в силу закона отсутствовала.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности определен Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 197 от 10.09.2007.

Подпунктом «ж» пункта 4 указанной Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

В силу пункта 5 указанной Инструкции на начальников отделов внутренних дел или лиц, исполняющих их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возложена обязанность принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия (подпункт «а»), а также направлять в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате (подпункт «б»).

Доказательств, свидетельствующих о том, что военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан в юридически значимый период времени, а именно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (до даты достижения административным истцом возраста 27 лет) обращался в соответствующие органы внутренних дел в целях установления местонахождения ФИО1 и обеспечения его прибытия на призывные мероприятия, суду не представлено, в связи с чем, оснований полагать, что последний уклонялся от призыва на военную службу, не имеется.

При таком положении, поскольку военным комиссариатом не представлено доказательств, подтверждающих, что в юридически значимый период времени в отношении ФИО1 предпринимались действия по призыву его на военную службу, суд приходит к выводу о не прохождении административным истцом военной службы по призыву по независящим от него причинам и, как следствие, о наличии оснований для признания решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и в порядке требований пункта 1части 3 статьи 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца возложения на военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов г.Казань Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемый судом административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, обжалуемое решение вынесено призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, срок для обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии г.Казани (по Приволжскому и Вахитовскому районам) Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службы по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз.6 пункта 1 статьи 28, абз.6 пункта 1 статьи 52 Закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета на основании принятого в соответствии с действующим законодательством решения призывной комиссии о зачислении его в запас Вооруженных сил Российской Федерации.

Обязать военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов г.Казани Республики Татарстан в пределах своих полномочий сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2023.