УИД 10RS0013-01-2022-001207-97Дело №2а-772/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи И.С. Леккеревой,

при секретаре О.В.Альмададха,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Прионежское центральное лесничество» о признании требования незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» предъявило в адрес КУ РК «Управтодор РК» требование № от хх.хх.хх г. об устранении нарушений лесного законодательства, а именно, произвести работы по искусственному лесовосстановлению до хх.хх.хх г. Данное требование обосновано тем обстоятельством, что КУ РК «Управтодор РК» в нарушение ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ не выполнено работы по лесовосстановлению на площади 8,26 га по истечении года с момента перевода земель из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности, транспорта, связи. Указанное требование истец считает неправомерным, нарушающим права истца и незаконно возлагающим на истца обязанность по его исполнению.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, также, представляющая на основании доверенности интересы заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Технострой», действующая на основании доверенности, считала, что на ООО «Технострой» обязанность по лесовосстановлению не может быть возложена.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии РК на праве постоянного (бессрочного) пользования КУ РК «Управтодор» были предоставлены лесные участки с кадастровыми номерами №, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта - «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения РК «Участок автомобильной дороги»... в границах кварталов №,№ Педасельгского участкового лесничества (Пяжиево-Сельгского лесничества по лесоустройству), № Педасельгского участкового лесничества (Педасельгского лесничества по лесоустройству) Прионежского лесничества, площадью 8,2644 гав Прионежском муниципальном районе. хх.хх.хх г. осуществлен перевод лесных участков в земли промышленности.

хх.хх.хх г. между КУ РК «Управтодор» и ООО «Технострой» заключен государственный контракт на выполнение работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения РК «Участок автомобильной дороги» .... На срок действия контракта между Министерством природных ресурсов и экологии РК и ООО «Технострой» заключен договор безвозмездного пользования лесным участком кадастровые номера:№. Сметой к вышеназванному контракту предусмотрены работы по рубке леса и срезке кустарника.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса РФмероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 Лесного кодекса РФвырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 Лесного кодекса РФпредусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, ч. 1 и ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодексаРФустановлено, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

По мнению суда, из приведенных норм следует, что обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению лежит именно на лице, использующем леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодексаРФ, в интересах которого осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил рубку леса на лесном участке, предоставленном для строительства линейного объекта.

Как следует из оспариваемого требования КУ РК «Управтодор» обязано провести работы по лесовосстановлению не позднее чем через год с момента перевода земель из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли промышленности», срок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению истек хх.хх.хх г., мероприятия по лесовосстановлению не выполнены. В связи с чем, ГКУ РК «Прионежское лесничество» потребовало устранить допущенное нарушение и произвести работы по искусственномулесовостановлению до хх.хх.хх г..

По мнению суда, оспариваемое требование имеет характер уведомления о необходимости соблюдения приведенных требований законодательства, и само по себе не содержит предписаний властно-распорядительного характера,не возлагает на административного истца каких-либо дополнительныхобязанностей, не устанавливает и не изменяет его права и обязанности, то есть не является решением организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое влечет правовые последствия для истца.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административный иск казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2022 года.