16RS0<номер изъят>-74
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П. Лумумбы ул., <адрес изъят>, 420081, тел. <номер изъят>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
<адрес изъят> Дело <номер изъят>а-4547/23
<дата изъята>
Советский районный суд <адрес изъят> Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Бусыгина Д.А.
с участием представителя административного истца ФИО3
представителя административного соответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» ФИО4
представителя заинтересованного лица ПАО «Таттелеком» ФИО5
при секретаре ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>», заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что ему на основании решения Приволжского районного суда <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, находящихся по адресу: <адрес изъят>. На данном земельном участке расположены жилой дом и хозяйственные постройки. Административный истец более 15 лет владеет и пользуется данными объектами недвижимости. Как собственник несет бремя содержания жилого дома с надворными постройками и земельного участка. Он по настоящее время не имеет возможности оформить надлежащим образом право собственности на указанный земельный участок, так как со стороны <адрес изъят> забор, а также хозяйственные постройки располагаются за пределами установленных красных линии, что ограничивает его права владения, пользования и распоряжения данными объектами недвижимости. Как сообщает административный истец, его земельный участок огорожен полностью, забор по периметру земельного участка, а также хозяйственные постройки расположены уже более 15 лет и не изменяли свою конфигурацию и местоположение, каких-либо споров с владельцами и (или) пользователями смежных земельных участков не имеется. В настоящее время земельный участок имеет уточненную площадь и уточненное местоположение своих границ (по существующему забору) и предоставлен административному истцу ИК МО <адрес изъят> в аренду сроком до <дата изъята>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись о государственной регистрации. Административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» с заявлением о корректировке красных линий. Как следует из ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» от <дата изъята> в корректировке красных линий отказано по причине того, что эти линии являются проектными. При этом разрабатывается проект планировки территорий, согласно которому спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования. Административный истец считает, что указанное письмо административного ответчика является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как границы территорий общего пользования прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. Между тем такой проект планировки территории в установленном законом порядке утвержден, следовательно, отображение на картах генерального плана городского округа <адрес изъят> красных линий, проходящих по земельному участку административного истца, является неправомерным и подлежит корректировке, что не учтено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» при рассмотрении заявления административного истца; ответ административного ответчика не содержит доказательств того, что имеется утвержденный проект планировки территории, в соответствии с которым часть земельного участка административного истца была бы отнесена к территории общего пользования. Исходя из этого административный истец считает, что возможность переноса проектных красных линий допускается, а отказ административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца; красные линии обозначают существующие, планируемые границы территории общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Административный истец считает, что у МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» не имеются оснований для отказа в корректировке проектной красной линии на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: <адрес изъят>.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и необоснованным письмо МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» <номер изъят>-ИСХ-ОГ/13436 от <дата изъята> об отказе в корректировке проектной красной линии на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: <адрес изъят>; обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» и Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> устранить допущенное нарушение путем корректировки и переноса проектных красных линий с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:170613:3, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес изъят>ов ИК МО <адрес изъят>».
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» ФИО2, а в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>», ФГУ «Средволгаводхоз», ООО «Газпром трансгаз Казань», АО «Сетевая компания», ПАО «Таттелеком», МУП «Водоканал»
На судебное заседание представитель административного истца явился, заявленные требования поддержал.
Представитель административного соответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» явилась, административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Таттелеком» явился, оставил решение на усмотрение суда.
Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.
Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административного соответчика и заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил земле-пользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.
Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.
Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.
Судом установлено, что административный истец на основании договора аренды земельного участка от <дата изъята> является арендатором земельного участка, находящегося по адресу: <адрес изъят> кадастровым номером 16:50:170613:3, а также является собственником жилого дома, расположенного по указанному адресу на названном земельном участке.
<дата изъята> истец обратился в МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» с заявлением о корректировке (переносе) красной линии на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> находящегося по адресу: <адрес изъят>.
Решением от <дата изъята> МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» отказало в корректировке проектной красной линии, ссылаясь на то, что проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования, который может пользоваться неограниченный круг лиц, под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных магистральных инженерных коммуникаций. В целях всестороннего рассмотрения (градостроительный анализ, инженерно-техническое обеспечение, анализ улично-дорожной ситуации) возможности корректировки красных линий Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>, обращения юридических и физических лиц по данным вопросам обсуждаются комиссионно. По результатам комиссионного рассмотрения, а так же с учетом прохождения водопровода и электрокабеля по кадастровым границам запрашиваемого земельного участка, принято решение о сохранении существующего плана красных линий.
Не согласившись с данным ответом, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Согласно представленному административным истцом отчету кадастрового инженера от <дата изъята>, фактические границы земельного участка административного истца не соответствуют границам по данным ЕГРН, фактическая площадь участка составила 984,54 кв. м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 16:50:170613:3 до пересечения красных линий составляет 864,36 кв. м.; за пределами красных линии 120,19 кв. м.
Поскольку оспариваемое постановление принято полномочным должностным лицом в установленной форме, с соблюдением процедуры разрешения данного вопроса, оснований для признания незаконным письмо МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» <номер изъят>-ИСХ-ОГ/13436 от <дата изъята> об отказе в корректировке проектной красной линии на земельном участке с кадастровым номером 16:50:170613:3, расположенном по адресу: <адрес изъят>, у суда не имеется.
Также судом установлено, что проект планировки территории, на которой расположен земельный участок ФИО1, не утверждался. Красные линии, пересекающие земельный участок административного истца, являются проектными. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы административного истца.
Суд отмечает, что поскольку красные линии, в границах которых расположен земельный участок ФИО1, являются проектными и не утверждались в установленном законом порядке, такие красные линии сами по себе не влекут каких-либо правовых последствий, не создают и не могут создать препятствий собственнику в реализации его прав на земельный участок.
Как следует из пояснений представителя административного истца, ранее истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и ему было отказано по причине наличия проектных красных линий, однако, данное решение истцом не оспаривалось в установленном порядке.
В данном случае, сам по себе отказ в корректировке проектных красных линий, не имеющих правового значения, не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку у истца имеется право на оспаривание решения, принятого по основанию наличия проектных красных линий на земельном участке, которое затрагивает имущественные права административного истца.
Недоказанность реального нарушения прав ФИО1 действиями административного ответчика при установленных обстоятельствах в рамках возникших правоотношений (подача заявления о корректировки красных линий), и, следовательно, отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет невозможность удовлетворения заявленных требований, рассматриваемых судом в порядке главы 22 Кодекса.
Между тем, в соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельства, указанного в пункте 1 части 9 статьи 226 Кодекса возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Размещение земельного участка в проектных красных линиях не влечет изменение зональной категории участка и отнесение участка к землям общего пользования. Нарушений конкретных прав и законных интересов административного истца материалы дела не содержат.
Действующее законодательство не ограничивает права собственника владеть пользоваться и распоряжаться земельным участком, расположенным на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден.
В силу ст. 41 Градостроительного устава <адрес изъят> в составе проектов планировки территории разрабатываются, согласовываются, утверждаются и изменяются красные линии.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от <дата изъята> N 18-30, 3.3 - 3.6 красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.
Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.
В соответствии с пунктом 4.6 указанной выше Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
С учетом приведенных выше норм корректировка проектных красных линий возможна лишь в случае корректировки (изменения) Генерального плана <адрес изъят>, с учетом изменения градостроительной ситуации.
В данном случае наличия указанных выше обстоятельств не установлено, а потому оснований для удовлетворения административного иска в части признать незаконным отказа в корректировке проектной красной линии на земельном участке с кадастровым номером 16:50:170613:3, расположенном по адресу: <адрес изъят> не имеется.
Таким образом, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленного им требования о признании соответствующего решения незаконным.
Ввиду законности оспариваемого решения у суда не имеется оснований для понуждения административных соответчиков к совершению определенных действий.
Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>», заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.
Судья Советского
районного суда <адрес изъят> Д.А. Бусыгин
Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>
Судья Д.А. Бусыгин