Дело № 2а-3948/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 30 сентября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Информационному центру Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, начальнику Информационного центра Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО3, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает, что постановлением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.158, п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ, прекращено в связи с примирением с потерпевшей. При этом, административный истец пытается устроиться на работу, но большинство работодателей отказывают истцу после того, когда получают справку ИЦ УМВД России об имеющиеся судимости. Ответом УМВД России по Хабаровскому краю подтверждается отказ исключить данные о прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон в суде, ссылаясь на тот факт, что уголовное дело прекращено по не реабилитированным основаниям. Считает, что наличие в информационных базах данных, предусмотренных законом, сведений о наличии судимости административного истца ущемляет права последнего, поскольку его судимость погашена, и соответственно, аннулированы все связанные с ней правовые последствия. Однако, наличие записи о привлечении его к уголовной ответственности, а также отсутствие записи о прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон, лишает возможности административного истца устроиться на работу, где предоставление сведений о привлечении к уголовной ответственности является обязательным для трудоустройства. Отказ административного ответчика исключить персональные данные административного истца о его судимости из пофамильной картотеки оперативно-справочного учета полиции требованиям не соответствует действующему законодательству. Просит признать незаконным отказ в исключении персональных данных ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровска, из пофамильной картотеки оперативно-справочного учета полиции, возложить на административного ответчика обязанность принять необходимые меры по снятию документов о судимости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровска, с пофамильного учета оперативно-справочных картотек, перевести их в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО6, административные ответчики Информационный центр УМВД России по Хабаровскому краю, начальник Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, в силу ст. 150, ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, поддержала позицию, изложенную в предоставленном отзыве, в котором считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям. ДД.ММ.ГГГГ вх. № от административного истца на имя начальника Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю поступило заявление с просьбой об удалении данных об административном истце из базы данных ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Хабаровскому краю на заявление административного истца был направлен мотивированный ответ с указанием норм действующего законодательства о том, что информация в отношении административного истца, содержащаяся в банке данных ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю, является в настоящее время актуальной и изъятию не подлежит. По данным ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю уголовные дела №, №, № по обвинению административного истца в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.158, п. «в» ч.2 ст.158, п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ направлены в суд ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из Краснофлотского районного суда г. Хабаровска поступила форма № о результатах рассмотрения дела № судом первой инстанции. Постановлением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № уголовное дело в отношении административного истца прекращено за примирением с потерпевшей. Пунктами 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (Приложение № к приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О едином учете преступлений») установлено, что учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основаниями для учета лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям). Таким образом, централизованные учеты, как это следует из приведенного выше законодательства, предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания. Наличие в информационной базе данных, предусмотренных законом, не может рассматриваться как ущемление прав административного истца. В силу приведенных законоположений, обработка персональных данных, содержащих информацию о лицах, подвергавшихся уголовному преследованию, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность данных, их достаточность и актуальность. В настоящее время по вопросу признания неправомерными действий по отказу в исключении персональных данных из пофамильного учета оперативно-справочной картотеки имеется судебная практика (Решение Кировского районного суда от 12.12.2018 по делу № 2а-1664/2018, Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 20.02.2019 по делу № 33а-1426/2019). Считает, что действия УМВД России по Хабаровскому краю по хранению и обработке информации об уголовном преследовании административного истца и прекращении в отношении него уголовного дела по нереабилитирующим основаниям соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, оснований для внесения изменения в базу данных не имеется, в связи с чем, просим суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В силу Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, к полномочиям которого кроме прочего относится создание информационных банков (баз) данных, обеспечение их ведения и функционирования, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации содержащихся в них сведений федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

Правоотношения, связанные с порядком регистрации, учета и хранения информации о преступлениях, регулируются Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования».

Составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция, которая имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.4, ч.1, 2 ст.17 Федерального закона № 3-ФЗ).

В силу ч.7 ст.5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

Обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами (ч.3 ст.10 Федерального закона № 152-ФЗ).

Из материалов дела следует, что постановлением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.158, п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ, прекращено на основании статьи 25 УПК РФ, статьи 76 УК РФ.

Названные сведения в отношении ФИО1 внесены в Информационный центр УМВД России по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3 с заявлением об удалении сведений по уголовному делу № из базы данных ИЦ МВД России, поскольку уголовное дело прекращено в суде за примирением сторон.

Письмом УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило заявителю, что уголовное дело прекращено по не реабилитирующему основанию, то информация в отношении него, содержащаяся в банке данных информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю, является в настоящее время актуальной и изъятию не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № 3-ФЗ полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 3 ст.17 указанного Федерального закона, внесению в банки данных подлежит информация о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования, в том числе в связи с примирением сторон.

В силу пунктов 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений Приложения № к приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О едином учете преступлений», учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основаниями для учета лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Прекращение уголовного дела и освобождение от уголовной ответственности на основании ст.25 УПК РФ не относится к числу реабилитирующих оснований, установленных ст.133 УПК РФ, согласно п.3 ч.2 которой право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, имеет подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 и п.п. 1 и 4 - 6 ч. 1 ст. 27 этого Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным.

Доводы о том, что наличие в Информационной базе сведений нарушает права административного истца, судом не принимаются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п.76 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660, в справке о наличии (отсутствии) судимости в соответствующих графах делается отметка «не имеются» при отсутствии сведений об осуждении, о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. В графе «имеются» (не имеются) сведения об осуждении на территории Российской Федерации» при наличии сведений об осуждении указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, сведения о переквалификации деяния, дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости.

Административный регламент регулирует предоставление справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что действия УМВД России по Хабаровскому краю по включению информации о наличии (отсутствии) судимости в банк данных о привлечении административного истца к уголовной ответственности, не могут рассматриваться как ограничение прав административного истца на свободный выбор рода деятельности и профессии.

Прекращение уголовной ответственности также не является основанием для исключения спорных сведений из банка данных Информационного центра.

Доводы о том, что наличие в Информационной базе сведений нарушает права административного истца, суд находит необоснованным, поскольку Административный регламент не регулирует отношения, связанные с поступлением на работу, выбором рода деятельности и профессии. Решение об отказе в допуске к соответствующей деятельности принимается работодателем либо иным органом, осуществляющим допуск указанных лиц к трудовой, служебной или предпринимательской деятельности определенного вида, и может быть оспорено в судебном порядке.

В силу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке ст.227 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности решения, действия (бездействия) административного ответчика и нарушения прав административного истца.

Между тем, указанная выше совокупность условий для удовлетворения требований судом не установлена.

С учетом вышеизложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным ответа административного ответчика, равно как и отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности принять необходимые меры по снятию документов о судимости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровска, с пофамильного учета оперативно-справочных картотек, перевести их в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова