Дело № 2а-476/2022

УИД 75RS0022-01-2022-000735-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 10 октября 2022 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н., с участием

помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Коробова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бадинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию мест для выгула животных,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указал. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено неисполнение администрацией сельского поселения «Бадинское» законодательства об ответственном обращении с животными, поскольку администрацией не предпринимаются меры по определению мест и обустройству (строительству) площадок для выгула домашних животных. Ссылаясь на положения ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации мест ого самоуправления в Российской Федерации», положения Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на гл. 22 ч. 1790 СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», на Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации», ст.ст. 15, 16 Приказа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10.02.2022 № 15 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными», указал, что в ходе анализа соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными, установлено, что на территории сельского поселения «Бадинское» не определены места для выгула животных. На территории сельского поселения имеются многоквартирные дома, в которых сдержаться домашние животные и им необходим выгул. В нарушение вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не был принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, а также порядок оборудования, указанных мест, что является недопустимым. Игнорируя законодательство и принятые правила благоустройства, администрация не исполняет возложенные на себя функции в сфере ответственного обращения с домашними животными, поскольку специальные территории для выгула домашних животных не определены и не оборудованы. Бездействие администрации в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте. Считает, что бездействие администрации может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бадинское», выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных и обязать администрацию сельского поселения «Бадинское» определить и оборудовать места для выгула домашних животных в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Хилокского района Коробов Ю.И., заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация сельского поселения «Бадинское», уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно, своего представителя не направил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях кардинального повышения комфортности городской среды, повышения индекса качества городской среды и сокращения в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой разработан и действует федеральный проект "Формирование комфортной городской среды", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Жилье и городская среда" от 21 декабря 2018 г. N 3.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Согласно ч.1 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В целях оказания методического содействия органам местного самоуправления, ответственным за реализацию федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Жилье и городская среда" от 21 декабря 2018 г. N 3, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 декабря 2021 г. N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований (далее -Методические рекомендации).

Согласно п.1.4, п.4.1 Методических рекомендаций – площадки для выгула животных относятся к объектам благоустройства территорий.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных ( п.7 ч.2 ст.45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Совета сельского поселения «Бадинское» от 27.11.2020 г. № 18, в редакции решения от 25.03.2022 № 53, который утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «Бадинское». В Приложени № 1 содержаться Правила содержания домашних животных (собак, кошек), скота и птицы на территории сельского поселения «Бадинское».

Разделом 2 Приложения № 1 к Решению Совета сельского поселения «Бадинское» от 27.11.2020 г. № 18, предусмотрены требования, предъявляемые к содержанию домашних животный и их выгула. При этом не определены места выгула домашних животных и требования к таким местам.

Из вышеприведённых правовых норм, следует, что обязанность по благоустройству территории сельского поселения, в том числе по определению мест для выгула животных и оборудованию площадок для выгула животных, лежит на органах местного самоуправления городских поселений.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 9 ст.8 Устава муниципального образования сельское поселение «Бадинское» к вопросу местного значения сельского поселения отнесено: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, на Администрации сельского поселения «Бадинское» лежит установленная законом обязанность по организации благоустройства территории сельского поселения «Бадинское», а именно по определению мест и оборудованию площадок для выгула животных в соответствии с Правилами благоустройства, которым должны быть определены такие места и требования к оборудованию таких мест.

Из ответа Администрации сельского поселения «Бадинское» от 13.09.2022 г № 187), следует, что Администрацией принято Постановление № 33 от 07.09.2022 года «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории сельского поселения «Бадинское». Определен участок в границах с. Бада на землях в муниципальной собственности, граничащий с ул. Юности (28) – за гаражом администрации. Финансирование на строительство оборудованных площадок для выгнула не предусмотрено бюджетом сельского поселения.

Анализируя вышеприведенное законодательство и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что фактически места для выгула домашних животных в соответствии с требованиями законодательства в сельском поселении «Бадинское» не определены и не обустроены.

Поскольку обязанность, предусмотренная законом Администрацией сельского поселения «Бадинское» по обустройству площадок для выгула животных не исполнена, то это свидетельствует о бездействии административного ответчика, такое бездействие не отвечает требованиям закона и является незаконным.

Устранить данное нарушение следует путем возложения обязанности на Администрацию сельского поселения «Бадинское" оборудовать площадку для выгула животных в соответствии с требованиями законодательства

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает требования к площадкам для выгула животных, которые установлены нормативными актами, предусматривающие выбор места, проектирование, выполнение строительных работ, в том числе земляных работ, связанная с этим необходимость проведения процедур, в том числе по отбору подрядчиков, на что требуется определенное время, учитывая климатические условия, не позволяющие выполнять земляные работы в зимнее время, то суд считает необходимым установить срок: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является реальным для исполнения, возложенной судом обязанности.

При таком положении заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бадинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию мест для выгула животных удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бадинское», выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных.

Возложить на администрацию сельского поселения «Бадинское» обязанность определить и оборудовать места для выгула домашних животных в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2022 года.