УИД: 68RS0002-01-2022-002854-12

Дело №2а-276/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 18 января 2023г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г. Тамбова о признании незаконным отказа в проведении аукциона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным решения от 13.09.2022г. №*** об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 125 кв.м. с кадастровым номером *** для строительства предприятия общественного питания (территориальная зона О1) и об обязании провести аукцион. В обоснование административного иска указали, что они являются собственниками на праве общей долевой собственности нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. К земельному участку, на котором расположено принадлежащее им нежилое здание, примыкает земельный участок площадью 125 кв.м. с кадастровым номером ***. 26.07.2022г. они обратились в администрацию г. Тамбова с заявлением об организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 125 кв.м. с кадастровым номером ***, для строительства предприятия общественного питания (территориальная зона О1). Целью данного обращения является их интерес в реконструкции принадлежащего им здания с использованием для расширения. Учитывая, что в Земельном кодексе РФ отсутствует термин предоставления земельных участок под реконструкцию, они обратились в администрацию г. Тамбова за предоставлением земельного участка площадью 125 кв.м. с кадастровым номером *** на основании п.7 ст.39.11 ЗК РФ. Решением администрации г. Тамбова от 13.09.2022г. за №*** в удовлетворении их заявления было отказано по причине отсутствия оснований для проведения аукциона в виду не предоставления ими обоснования противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающими пожарную безопасность объектов капитального строительства, а также ситуационного плана организации земельного участка с указанием путей подъезда пожарной техники, в связи с чем, возможности разместить на земельном участке шириной 7 м. пути подъезда пожарной техники и самостоятельного здания, не имеется. Считают данный отказ незаконным, поскольку, приведенные в нем основания не основаны на законе и нарушают их права, гарантированные им ч.2 ст.22, ч.1 ст.39.6 и ч.1, 7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 15.12.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 18.01.2023г. производство по данному административному делу в части административных требований административного истца ФИО3 прекращено по п.5 ч.1 ст.194 КАС РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что ст.39.11 Земельного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона, а указанное основание по оспариваемому отказу не соответствует требованиям названного положения ЗК РФ. Кроме того, положения подп.5 п.8 ст.39.11 ЗК РФ не имеют ни какого отношения к спорным правоотношениям, поскольку участок, в отношении которого административными истцами поставлен вопрос о проведении аукциона, сформирован, для него установлен градостроительный регламент и вид разрешенного использования, позволяющий размещать на таком участке объекты общественного питания. При данных обстоятельствах к рассматриваемым правоотношениям не применимы и положения пункта 4 ст.85 ЗК РФ. Также, вопросы о проектировании, о соответствии противопожарным нормам, не относятся к компетенции администрации г. Тамбова, так как такие вопросы рассматриваются при выдаче разрешения на строительство и иным органом. Полагает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа административным истцам в организации проведения аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании ФИО5, действующая по доверенности как представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица, возражала против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне О1 – общественно – деловая зона, однако его площадь составляет 125 кв.м., тем самым не позволяет по противопожарным разрывам и градостроительным отступам, разместить на таком земельном участке объект недвижимости, что и явилось основанием для принятия решения об отказе в организации проведения аукциона. Заявление административных истцов было рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ, поскольку административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по вопросу организации аукциона не имеется. По делу представлены возражения на административный иск в письменном виде.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками на праве общей долевой собственности нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

26.07.2022г. административные истцы обратились в администрацию г. Тамбова с заявлением об организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 125 кв.м. с кадастровым номером ***, для строительства предприятия общественного питания (территориальная зона О1), который является смежным с земельным участком, на котором расположено принадлежащее административным истцам нежило здание.

Решением администрации г. Тамбова от 13.09.2022г. за №*** в удовлетворении заявления административных истцов было отказано, поскольку отсутствуют основания для проведения аукциона, так как заявителями не представлены обоснование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов капитального строительства, а также ситуационный план организации земельного участка с указанием путей подъезда пожарной техники, в связи с чем, возможности разместить на земельном участке площадью 125 кв.м., шириной, ориентировочно, 7 м. пути подъезда пожарной техники и самостоятельного здания, не имеется.

Также судом установлено и, что не оспаривалось участниками процесса, земельный участок, в отношении которого административными истцами постановлен вопрос об организации проведения аукциона, является сформированным, ему присвоен кадастровый номер *** и расположен в зоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения - О1, вид разрешенного использования которого - для размещения объектов общественного питания.

Согласно ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (ч.1 ст.39.11 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ определено, что, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей39.18 настоящего Кодекса.

В пункте 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, и в соответствии с которым (перечнем оснований), такое основание, как не представление заявителями указанных в оспариваемом решении документов, отсутствует.

В силу изложенного, а также учитывая, что земельный участок, в отношении которого административными истцами поставлен вопрос об организации проведения аукциона с целью строительства предприятия общественного питания, является сформированным, расположен в зоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения - О1, вид разрешенного использования которого - для размещения объектов общественного питания, как и основания оспариваемого отказа в проведении аукциона, которые не соответствуют положениям Земельного кодекса РФ, суд находит решение администрации г. Тамбова от 13.09.2022г. за №*** незаконным.

Также, учитывая, что в оспариваемом решении отсутствует какая-либо ссылка на основание, предусмотренное положениями Земельного кодекса РФ, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Тамбова обязанность дать повторный ответ на обращение ФИО1, ФИО2 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 125 кв.м. с кадастровым номером *** для строительства предприятия общественного питания (территориальная зона 01).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Тамбова от 13.09.2022г. №*** об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 125 кв.м. с кадастровым номером *** для строительства предприятия общественного питания (территориальная зона О1).

Обязать администрацию г. Тамбова дать повторный ответ на обращение ФИО1, ФИО2 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 125 кв.м. с кадастровым номером *** для строительства предприятия общественного питания (территориальная зона О1).

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 01.02.2023г.

Судья Кострюков П.А.