Дело № 2-950/2022

УИД 29RS0001-01-2022-001269-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 21 октября 2022 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Аламбаевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по обеспечению бытовых услуг населению,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по обеспечению предоставления бытовых услуг населению городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области путем организации работы бани в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей рп. <адрес> Архангельской области о ненадлежащей организации условий для бытового обслуживания населения в части предоставления банных услуг. В ходе проверки установлено, что бытовое обслуживание с предоставлением банных услуг населению на территории поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Между администрацией <адрес> (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности <адрес>» №, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, признанного победителем продажи посредством публичного предложения муниципального имущества, в сроки предусмотренные настоящим договором, следующее имущество: здание бани на 30 человек, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 297,7 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 29:01:200107:218, площадью 1336,8 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.4 договора разрешенное использование (назначение) имущества должно быть сохранено в течение 5 лет. Срок сохранения целевого назначения истек в апреле 2019 года. Фактически работа бани прекратилась в январе 2021 года, о чем ФИО1 уведомил администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что на территории рп. <адрес> зарегистрировано 5803 человека, количество граждан, получающих услугу горячего водоснабжения – 646, услугами холодного водоснабжения в неблагоустроенном жилищном фонде пользуются 1511 человек. Отсутствие общественной бани свидетельствует о том, что администрацией <адрес> не принимаются меры по организации бытового обслуживания населения, что влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ каких-либо мер, направленных на организацию бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, администрацией городского поселения «Кулойское» не принято.

В судебном заседании прокурор Ржавитина Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Глава администрации <адрес> Вельского муниципального района Архангельской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что необходимость в услугах общественной бани в поселении не доказана. На территории городского поселения – на железнодорожных, муниципальных предприятиях, функционирует достаточное количество душевых. Имеется возможность организации доставки населения для оказания банных услуг в баню, расположенную в г. Вельске. Исковое заявление, поданное исполняющим обязанности прокурора Вельского района, противоречит Конституции Российской Федерации, затрагивает финансово-хозяйственную деятельность администрации <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 14 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого гражданина на охрану здоровья.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых также органами местного самоуправления, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст. 1 названного закона).

Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, является одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Пунктом 11 ст. 7 Устава <адрес> Вельского муниципального района Архангельской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Кулойского муниципального образования относится создание условий для обеспечения жителей Кулойского городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с Приложением «Д» СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр установлены нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков. Необходимость наличия бани в городском поселении устанавливается исходя из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом нормы расчета вместимости бань на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Вельского района проверки выявлен факт нарушения прав жителей рп. <адрес> в сфере обеспечения бытового обслуживания.

Установлено, что на территории рп. <адрес> Архангельской области зарегистрировано 5803 человека, количество граждан, получающих услугу горячего водоснабжения – 646, услугами холодного водоснабжения в неблагоустроенном жилищном фонде пользуются 1511 человек. Услуги общественной бани на территории городского поселения «Кулойское» не оказываются.

Здание ранее работающей общественной бани было продано администрацией <адрес> в 2014 году. Разрешенное целевое использование (назначение) проданного имущества должно было быть сохранено в течение 5 лет.

С января 2021 года в рп. <адрес> работа бани прекращена.

Материалами дела подтверждается, что основанием для проведения прокуратурой Вельского района проверки явилось обращение граждан о нарушении санитарно-эпидемиологических норм ввиду непредоставления банных услуг.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер, направленных на организацию бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, фактическое предоставление данных услуг, материалы дела не содержат.

Выявленные в результате проверок нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на момент рассмотрения дела не устранены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что на территории <адрес>» не организована работа бани, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных заместителем прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц требований о возложении на администрацию <адрес> Вельского муниципального района Архангельской области обязанности по обеспечению предоставления бытовых услуг населению <адрес> путем организации работы бани.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы ответчика о недоказанности потребности поселения в предоставлении банных услуг, не могут быть признаны обоснованными, поскольку, на территории городского поселения имеются частные домовладения, в которых отсутствуют собственные бани, не все граждане, проживающие в квартирах, обеспечены услугами горячего водоснабжения, имели место факты обращения жителей городского поселения «Кулойское» в администрацию с просьбами организации работы бани, в прокуратуру Вельского района, Управление Роспотребнадзора с заявлениями о необходимости решения вопроса о работе общественной бани, что свидетельствует о востребованности банных услуг.

Вопреки доводам о том, что возложение на администрацию <адрес> обязанности по предоставлению бытовых услуг населению путем организации работы бани является прямым вмешательством в деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов, относящихся к его исключительной компетенции, прав ответчика не нарушает, так как заявленные требования не содержат прямого указания на совершение административным ответчиком конкретных действий (например, по строительству бани), а указывают лишь на необходимость исполнения администрацией требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, путем организации работы бани. При этом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно избирать способ, которым указанная обязанность может быть реализована с учетом конкретных обстоятельств.

Ссылка на вынесение ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес>» решения № «О создании условий для обеспечения жителей <адрес>» услугами бытового обслуживания (банными услугами)» не является доказательством обеспечения населения поселения бытовым обслуживанием, а лишь рекомендует администрации принять определенные меры. При этом, в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан, в том числе на получение банных услуг.

Невнесение прокуратурой Вельского района представления об устранении нарушений закона не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на ответчика обязанность по обеспечению бытовых услуг населению в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должна быть исполнена в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является достаточным и реальным, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения с приведением соответствующих мотивов и доказательств.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с ответчика администрации <адрес> Вельского муниципального района, являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанностипо обеспечению бытовых услуг населению удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить предоставление бытовых услуг населению городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области путем организации работы бани в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Сидорак