25RS0034-01-2023-000291-15
№ 2а-175/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Чугуевка 16.05.2023
Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалёвой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа к отделению судебных приставов (далее – ОСП) по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю и к ГУФССП России по Приморскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,
УСТАНОВИЛ:
администрация Чугуевского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что решением Чугуевского районного суда Приморского края от 09.11.2021 удовлетворено исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края, на администрацию Чугуевского муниципального округа возложена обязанность обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края. Во исполнение принятого решения 04.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство № и установлен пятидневный срок для его добровольного исполнения. Указанное постановление получено 06.05.2022. Решение суда не было исполнено вследствие недостаточного финансирования из бюджета Приморского края полномочий по приобретению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, делегированных органам местного самоуправления в соответствии с законом Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». Несмотря на необходимость обеспечения 23 граждан указанной категории жилыми помещениями из бюджета Приморского края на 2022 год выделены денежные средства, на которые было приобретено только 8 жилых помещений. 07.03.2023 в администрацию Чугуевского муниципального округа поступило постановление о взыскании по указанному исполнительному производству исполнительского сбора. С учетом того, что неисполнение решения суда стало возможным по причинам, не зависящим от воли сторон, ссылаясь на положения ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», администрация Чугуевского муниципального округа просила признать указанное постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным.
В письменном отзыве на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель ГУФССП России по Приморскому краю ФИО2 считала постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.02.2023 законным, поскольку должником в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. В настоящее время исполнительное производство не окончено, а решение суда должником не исполнено.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на удовлетворении административного иска, пояснив, что решение суда не исполнено в настоящее время по причине недостаточного финансирования из бюджета Приморского края. В случае отказа в признании постановления незаконным, просила о рассмотрении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку неисполнение решение суда стало возможным по независящим от них обстоятельств.
Прокурор Ступак Е.С. считала административный иск необоснованным, поскольку отсутствие денежных средств не является обстоятельством, свидетельствующим о невозможности исполнения судебного решения.
В судебное заседание представители административных ответчиков и заинтересованное лицо ФИО3 не явились. С учетом надлежащего извещения сторон о времени рассмотрения административного искового заявления и положений ст. 150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав участвующих лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Чугуевского районного суда Приморского края от 09.11.2021 удовлетворено исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края, на администрацию Чугуевского муниципального округа возложена обязанность обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края.
По заявлению прокурора во исполнение указанного решения Чугуевским районным судом выдан исполнительный лист серии № №, который направлен для принудительного исполнения в ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю.
04.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №. Судебным приставом установлен срок для добровольного исполнения должником судебного решения – 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о взыскании исполнительского сбора получено представителем должника 06.05.2022, что подтверждается соответствующей отметкой на самом постановлении и не оспаривается административным истцом.
В установленный срок решение суда не исполнено.
11.05.2022 должником в ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю направлено письмо, согласно которому расходные обязательства на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируются из бюджета Приморского края в соответствии с законом Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». В 2022 году на приобретение жилья для лиц указанных категорий выделены денежные средства в размере 19457421 рубль 04 копейки, в связи с чем планируется проведение аукциона в целях приобретения жилья для ФИО3
С учетом указанных обстоятельств 15.02.2023 заместителем старшего судебного пристава ОСП по Чугуевскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю ФИО1, исполнявшей обязанности старшего судебного пристава, вынесено постановление о взыскании с администрации Чугуевского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Решение суда на дату рассмотрения административного иска не исполнено.
По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера должником-организацией устанавливается судебным приставом-исполнителем в размере пятидесяти тысяч рублей по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.ч. 2-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.ч. 11-12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если иное не установлено данным настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из приведенных положений закона следует, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника за неисполнение требований, указанных в исполнительном документе, в срок для их добровольного исполнения, а вынесению указанного постановления препятствует фактическое исполнение требований в обозначенный срок либо невозможность их исполнения вследствие действия непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Проанализировав представленные доказательства суд, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Вместе с тем совокупность указанных условий по настоящему административному делу отсутствует.
Представленными материалами подтверждается, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.02.2023 по исполнительному производству № вынесено в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», уполномоченным на то должностным лицом – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Чугуевскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю ФИО1, исполнявшей обязанности старшего судебного пристава, при наличии основания для его вынесения, поскольку администрацией Чугуевского муниципального округа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, решение суда не исполнено, а размер взысканного исполнительского сбора соответствует размеру, предусмотренному законом.
Доказательств того, что решение суда исполнено администрацией Чугуевского муниципального округа в пятидневный срок, предусмотренный законом для его добровольного исполнения, а равно того, что указанное решение в данный срок не могло быть исполнено вследствие действия непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, суду не представлено.
При этом уважительными причинами для неисполнения решения суда в установленный срок могут быть отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Доводы об отсутствии денежных средств на исполнение решения суда о наличии таковых обстоятельств не свидетельствуют, поскольку из письма администрации, адресованного судебному приставу, следует, что денежные средства на указанные цели из бюджета Приморского края выделялись, однако, аукционы по приобретению жилья не проведены. Суду не представлено доказательств того, что административным истцом приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда в установленный срок. Более того, соблюдение прав социально-незащищённых категорий граждан с учетом социальных обязательств государства не может быть поставлено в зависимость от наличия у органов власти денежных средств на их исполнение.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом РФ в Определении от 27.03.2018 № 749-О, положения ст. 12 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
При таких обстоятельствах требования о признании оспариваемого постановления незаконным являются необоснованными.
Суд также не находит оснований для освобождения об взыскания исполнительского сбора либо уменьшения его размера в силу следующего.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от установленного размера либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшения размера исполнительского сбора, освобождения должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 62 КАС РФ.
Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
С учетом длительности неисполнения решения суда документы, представленные административным ответчиком, не могут свидетельствовать о принятии всех мер к его исполнению и, как следствие, не позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора или для его снижения. Доводы об отсутствии лимитов бюджетных обязательств, необходимых для исполнения решения суда, а также свободных жилых специализированных помещений, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного истца от исполнения возложенной решением суда обязанности и не свидетельствует об отсутствии его вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа. Как следует из представленных документов, имея необходимость обеспечить 23 гражданина указанной категории жилыми помещениями, администрацией Чугуевского муниципального округа надлежащие меры по организации аукционов на их приобретение не предпринимались. В соответствии с представленным мониторингом в феврале 2022 года объявлен 1 аукцион (не состоялся), в марте – 5 (не состоялись), в апреле – 2 (не состоялись). При этом в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения судебного решения, аукционы на приобретение жилых помещений не объявлялись вовсе. Административным истцом не представлено доказательств того, что им принимались какие-либо меры, направленные на исполнение решения суда. Документов об истребовании дополнительного финансирования, о принятии мер к разрешению ситуации, связанной с отсутствием свободных специализированных жилых помещений, суду не представлено. Суд учитывает, что неисполнение по настоящее время решения суда подрывает основы законности и правопорядка, влечет длительное нарушение конституционных прав и свобод гражданина, относящегося к социально незащищенной категории лиц.
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа (ИНН №) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 17.05.2023.
Председательствующий А.А. Поденок