УИД 23RS0018-01-2022-000006-06
К делу № 2-459/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Калининская
Краснодарский край 24 августа 2022 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего Осовик С.В.,
С участием представителя истца по доверенности ФИО1,
С участием представителя ответчика по доверенности ФИО2,
Представителя Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район ФИО3
При секретаре Беспальченко А.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края к ФИО4 об устранении нарушений градостроительного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Калининский район Краснодарского края обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО4 об устранении нарушений градостроительного законодательства.
В иске указано, что в соответствии со ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а так же принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с учетом положения ст.72 ЗК РФ.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Калининский район вынесено распоряжение №-р «О проведении внеплановой проверки физического лица ФИО4»
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был уведомлен о проведении выездной внеплановой проверки, что подтверждается кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (...), ДД.ММ.ГГГГ отправление прибыло в место вручения и ожидает адресата в месте вручения, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что адресатом не было обеспечено своевременное получение поступившей в его адрес корреспонденции и подтверждает соблюдение истцом досудебного претензионного порядка урегулирования спора.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием собственника был составлен акт о невозможности проверки №.
В рамках исполнения функции по муниципальному земельному контролю уполномоченным органом - отделом муниципального земельного контроля управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования (далее - отдел земельного контроля) в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: на основании распоряжения администрации муниципального образования Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ №-р ДД.ММ.ГГГГ проведен планово (рейдовый) осмотр, обследование данного земельного участка на предмет соблюдения земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.
В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с КН № имеет площадь: кв. м; категория земель - ; с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства. Правообладателем на праве собственности является ФИО4. Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: собственность, №, ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 1 пунктом 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществлен визуальный осмотр земельного участка с фронтальной стороны. В результате осмотра установлено, что земельный участок со стороны фасада огорожен сплошным металлическим профилем.
Согласно Правилам землепользования и застройки Гривенского сельского поселения , утвержденные решением Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки Гривенского сельского поселения Калининского района" (далее - Правила) к территориальной зоне градостроительного планирования Ж-1Б установлены требованиями к ограждению земельных участков, в соответствии с которыми максимальная допустимая высота ограждений составляет 2,0 м.
Вместе с тем, при проведении замеров в рамках проверки с муниципальной земли с учетом требований решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному иску прокуратуры Калининского района установлено, что высота заборного ограждения по фасаду составляет 2,6 м, что не соответствует установленным требованиям ПЗЗ. При замерах использовался измерительный прибор - рулетка Li50 модификации Li50, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ.
Собственником земельного участка с КН № ФИО4 возведено заборное ограждение с превышением максимально допустимой высоты, что не соответствует требованиям статьи 40 Правил.
В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты госпошлины освобождён.
На основании изложенного истец просит суд: Обязать ФИО4 устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства РФ путем приведения забора со стороны фасада земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: до максимально допустимой высоты ограждений (2,0 м) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гривенского сельского поселения .
В возражении на исковое заявление представитель ответчика указал, что истцом по делу № предъявлен иск об устранении нарушений градостроительного законодательства путем приведения забора со стороны фасада земельного участка с КН №, расположенного по адресу: , до максимально допустимой высоты ограждения (2,0 м) в соответствии с Правилами пользования и застройки Гривенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ответчик не согласен с доводами истца и считает их необоснованными по следующим основаниям: 1.Ответчиком был приобретен сформированный земельный участок, стоящий на кадастровом учете КН №, с присвоенным адресом , для строительства дома, что подтверждается «Свидетельством о государственной регистрации права» от ДД.ММ.ГГГГ.
Возведение заборного ограждения сплошным металлическим профилем высотой 2,5 м, калитка - 2,30 м, ворота - 2,30 м., ленточным фундаментом под забор - 10см., было необходимостью для сохранности строительных материалов при строительстве дома.
В ДД.ММ.ГГГГ дом и заборное ограждение были построены и введены в эксплуатацию (согласно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №), без претензий со стороны администрации Калининского муниципального образования Калининский район и Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.
2.Возведения заборного ограждения производилось в ДД.ММ.ГГГГ. до вступления ПЗЗ Гривенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается истец, и обратной силы закона не имеет.
3.Земельный участок ФИО4 находящийся в , не граничит с муниципальной землей Гривенского сельского поселения по фасаду, а имеет границы с участком, собственником которого является физическое лицо. Схемы размещения земельных участков с КН №, согласно публичной кадастровой карте, (копии прилагаются).
Проход и проезд к участку с КН №, находящийся в осуществляется через части земельных участков с №.
4.Существующие ограничения (обременения) права на земельный: участок не зарегистрировано.
В ходе эксплуатации заборное ограждение не было демонтировано. Устройство сплошного заборного ограждения функционально оправдано в связи с размещением: а) соглашением беспрепятственного прохода, проезда по общим границам части смежных земельных участков с КН №, КН №., и части участка с КН №, и высотой заборного ограждения.
Споров между смежными землепользователями нет.
б)дорогу, подъезд к участкам покрытие - асфальт, на части участков с КН №., КН №., строили за свой счет смежные пользователи, находящиеся по адресу: с КН №; КН №; части участка с КН № ; Части участка с А, с КН №. без участия администрации Гривенского сельского поселения, т.к. земельные участки находятся в собственности.
в) септик (схема размещения прилагается).
В соответствии с примечанием ПЗЗ допускается устройство функционально оправданных участков сплошного ограждения (в местах интенсивного движения транспорта, размещения септиков, мусорных площадок и др.), фото прилагается.
5. ДД.ММ.ГГГГ. состоялось судебное заседание по аналогичному иску администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район к соседу Ш. находящийся по адресу: , с КН №, в удовлетворении исковых требований было полностью отказано.
На основании изложенного ответчик просит суд: отказать Истцу в удовлетворении заявленных требований в отношении земельного участка с КН № расположенного по адресу: (л.д.106-109).
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал исковое заявление.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы указанные в возражении.
В судебном заседании представитель Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район ФИО3 поддержала исковое заявление.
Рассмотрев исковые требования, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
Согласно распоряжению главы администрации МО Калининский район «О проведении выездной проверки физического лица ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ №р, на основании решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску прокуратуры Калининского района проведена выездная внеплановая проверка в отношении физического лица ФИО4, место нахождения объекта земельных отношений: КН № (л.д.5,6).
Согласно уведомлению о проведении выездной внеплановой проверки физического лица ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО Калининский район уведомило ФИО4 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. будет проведена выездная внеплановая проверка по адресу: (л.д.7), что подтверждается кассовым чеком о направлении уведомления, а также отчетом об отслеживании отправления (л.д.8-11).
Согласно акту о невозможности проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки земельного участка с КН №, расположенного по адресу: составлен акт о невозможности проведения соответствующей проверки в связи с отсутствием собственника земельного участка ФИО4 (л.д.12-14).
Согласно распоряжению главы администрации МО Калининский район «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков в » от ДД.ММ.ГГГГ № р, утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков в (л.д.15). Согласно плановому (рейдовому) заданию на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участком в один из объектов, территории, в отношении которых проводятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования расположен по адресу: (л.д.16).
Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки земельного участка с КН №, с учетом требований решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу № по административному иску прокуратуры Калининского района получены следующие данные: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): возведение собственником земельного участка с КН № ФИО4 заборного ограждения с превышением максимально допустимой высоты, что не соответствует требованиям статьи 40 Правил (л.д.17-20).
Согласно акту обследования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования границ установлено: искусственное ограждение земельного участка с КН №, не соответствует сведениям, содержащимся в ГКН. На местности установлены поворотные точки н2 и н1, фасадной границы земельного участка (л.д.22).
Согласно информационному письму о сведениях содержащихся в ИСОГД МО Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН №, расположенный по адресу: , находится в зоне Ж-1Б (л.д.24).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, земельный участок с КН №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: на праве собственности принадлежит ФИО4 (л.д.39-42).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником земельного участка, категория земель- земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, площадью кв.м., расположенного по адресу: , КН № (л.д.110).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи Управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, ФИО4 является собственником жилого дома, назначение жилое, площадь общая кв.м., инвентарный №, этажность , подземная этажность:, адрес: , КН № (л.д.112).
Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, технический план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с представлением в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет здания (л.д.116,117, 126,127).
Согласно решению совета МО Калининский район «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Гривенского сельского поселения Калининского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в Правила землепользования и застройки Гривенского сельского поселения Калининского района, утвержденные решением Совета Гривенского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гривенского сельского поселения Калининского района» (л.д.85,86). Согласно решению Калининского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, а также их причин и условий, им способствующих, по представлению прокуратуры Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район по представлению прокуратуры Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № произвести проверочные мероприятия в рамках муниципального земельного контроля с составлением актов проверок по отраженным в акте прокурорского реагирования земельным участкам с кадастровыми номерами № (в том числе) (л.д.87-90).
Согласно информации ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» отдел по Калининскому району от ДД.ММ.ГГГГ № в ситуационном плане и в составе объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с КН № по адресу: входят: жилой дом, пристройки жилые, баня, гараж, навес, забор, калитка, ворота, калитка, мощение, септики, водопроводный колодец (л.д.91-94).
Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ Ш. и Г. заключили соглашение по которому стороны настоящего соглашения являясь соседними землепользователями: адрес: кадастровый номер: №, адрес: , площадь: кв.м, кадастровый номер: №, пришли к соглашению: по общим границам с следующими техническими характеристиками: 1 (л.д.128).
Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и Г. заключили соглашение по которому, стороны настоящего соглашения являясь соседними землепользователями: адрес. Пришли к соглашению: (л.д.129).
Согласно п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно пп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Согласно п.47 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., приведены правовые позиции о том, что к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с КН № площадью кв. м; категория земель - земли населенных пунктов; с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства на праве собственности принадлежит ФИО4 Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: собственность, №, ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения функции по муниципальному земельному контролю уполномоченным органом - отделом муниципального земельного контроля управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: на основании распоряжения администрации муниципального образования Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведен планово (рейдовый) осмотр, обследование данного земельного участка на предмет соблюдения земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, при проведении замеров в рамках проверки с муниципальной земли с учетом требований решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному иску прокуратуры Калининского района установлено, что высота заборного ограждения по фасаду составляет 2,6 м, что не соответствует установленным требованиям ПЗЗ. При замерах использовался измерительный прибор - рулетка Li50 модификации Li50, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд принимает во внимание, что в 2013 году дом и заборное ограждение были построены и введены в эксплуатацию (согласно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №), претензий со стороны администрации Калининского муниципального образования Калининский район и Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район не поступило. Возведения заборного ограждения производилось в 2013 году до вступления ПЗЗ Гривенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Также в судебном заседании установлено, что земельный участок с КН №, расположенный по адресу в , не граничит с муниципальной землей Гривенского сельского поселения по фасаду, а имеет границы с участком, собственником которого является физическое лицо. Проход и проезд к участку с КН №, находящийся в осуществляется через части земельных участков с №, КН №. В соглашениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ собственники земельных участков с КН №, КН № пришли к соглашению, что высота сплошного металлического ограждения не более 2,60 м., нет затемнённости соседнего участка, неограниченный проход и подъезд к участкам с КН №, №, №, где располагается дорога. Собственники земельного участка выразили обоюдное согласие на технические характеристики забора по общим границам и проход, подъезд к участкам с КН №, №, №.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что любое нарушение правил землепользования и градостроительных правил влекущее нарушение прав собственника смежного земельного участка и подлежит устранению путем приведения сооружения в соответствие с такими правилами, при этом истцом не представлено доказательств, что сохранение построек и сооружений, возведенных на земельном участке, принадлежащем построившему их лицу, хотя и с отступлением от требований таких правил, нарушают права и законных интересы иных лиц, и создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Также суд принимает о внимание, что возведения заборного ограждения производилось в 2013 году до вступления ПЗЗ Гривенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации муниципального образования Калининский районКраснодарского края к ФИО4 об устранении допущенныхнарушений градостроительного законодательства РФ путём приведения забора со стороныфасада земельного участка с кадастровым номером №, расположенного поадресу: домаксимально допустимой высоты ограждения (2.0метра), в соответствии с Правиламиземлепользования и застройки Гривенского сельского поселения Калининского районаКраснодарского края,- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Калининский районный суд, в течение одного месяца, со времени изготовлениямотивировочной части решения.
Судья:_____________________