Судья Хроленок Т.В.

Материал № 13а-603/2023 (№ 33а-560/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2023 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В. рассмотрев без проведения судебного заседания представление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области ФИО1 на определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.05.2023 о прекращении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.04.2021, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 23.07.2021, иск прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия был удовлетворён:

на правительство ЕАО возложена обязанность принять в собственность ЕАО биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники), расположенные:

- примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...> Земельный участок с кадастровый номером № <...> площадью 1493 +/- 67,61 кв. м;

- примерно в 390 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>. Земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 5905 +/- 134,48 кв. м;

- примерно в 680 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> Земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 433 +/- 36,43 кв. м;

- примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> Земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 965 +/- 54,37 кв. м.

Этим же решение суда на правительство ЕАО возложена обязанность установить ограждения по периметру, предупреждающие таблички с надписью «сибирская язва» на биологически опасных объектах (сибиреязвенные скотомогильники), расположенных:

- примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...>. Земельный участок с кадастровый номером № <...> площадью 1493 +/- 67,61 кв. м;

- примерно в 390 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...> Земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 5905 +/- 134,48 кв. м;

- примерно в 680 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>. Земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 433 +/- 36,43 кв. м;

- примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>. Земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 965 +/- 54,37 кв. м.

Срок выполнения указанных работ установлен судом до 01.12.2021.

12.04.2022 Биробиджанским районным судом ЕАО был выдан исполнительный лист ФС № <...>, на основании которого 19.07.2022 было возбуждено исполнительное производство № <...>-ИП.

Решение суда частично исполнено, вышеуказанные объекты приняты в собственность ЕАО.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.02.2023 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда правительству ЕАО было отказано.

28.04.2023 в Биробиджанский районный суд ЕАО поступило заявление правительства ЕАО о прекращении исполнительного производства № <...>-ИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В обоснование утраты возможности исполнения исполнительного документа, правительство ЕАО указало, что указанные в решении суда объекты, расположенные на территории ЕАО, исключены из Реестра скотомогильников и биотермических ям в связи с внесением в Территориальную схему обращения с отходами ЕАО изменений. Земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...> переведены в категорию земель «Земли запаса» с видом разрешенного использования «Запас».

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.05.2023 заявление правительства ЕАО удовлетворено, исполнительное производство № <...>-ИП прекращено.

В представлении прокурор Биробиджанского района ЕАО ФИО1 просит определение суда от 26.05.2023 отменить, в обоснование указывает, что на указанных земельных участках имеются сибиреязвенные захоронения, местонахождения которых подтверждено ветеринарными карточками на данные скотомогильники, имеющимися в материалах дела. Полагает, что в силу особой опасности бактериальной инфекционной болезни «сибирская язва» для людей и животных, срок действия запретов и ограничений по использованию территорий, на которых имели место сибиреязвенные захоронения, действующим законодательством не ограничен. Отмечает, что ненадлежащее состояние сибиреязвенных захоронений угрожает созданием чрезвычайных экологических ситуаций, чреватых опасными последствиями для жизни и здоровья людей, природы, может негативно повлиять на санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах, в которых они расположены, что недопустимо. Считает, что перевод земельных участков в иную категорию не освобождает правительство ЕАО от обязанности исполнить решение суда.

Правительством ЕАО представлены возражения на представление прокурора Биробиджанского района ЕАО, просят опротестованное определение суда от 26.05.2023 оставить без изменения. Указывают на исключение ветеринарных карточек на сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на территории <...> из делопроизводства, так как земельные участки не использовались для захоронения животных, что подтверждается заключительным отчётом научно-исследовательской работы по комплексному эпизоотолого-эпидемиологическому обследованию и оценке биологической опасности сибиреязвенных захоронений в <...>, утверждённым директором <...> научно-исследовательского противочумного института Роспортебнадзора от 20.11.2020, а также Территориальной схемой обращения с отходами <...>.

Поскольку обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, не установлено, частная жалоба рассмотрена в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьёй единолично.

Изучив материалы дела, доводы представления, возражений на него, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие указанных в решении суда объектов в Территориальной схеме обращения с отходами <...>, а также перевод спорных земельных участков в категорию «Земли запаса», с видом разрешённого использования «Запас» является основанием для прекращения исполнительного производства № <...>-ИП по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ не может быть признан законным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство прекращается судом, в том числе, в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. Таким образом, для прекращения исполнительного производства должны быть установлены факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.01.2021 № 110-О, данное нормативное положение не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Решение суда от 14.04.2021, в части установления ограждения по периметру указанных в решении суда объектов, предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на биологически опасных объектах (сибиреязвенных скотомогильников), которое подлежало исполнению до 01.12.2021, до настоящего времени не исполнено, доказательств принятия мер к его исполнению заявителем не представлено.

Довод заявителя об исключении указанных в решении суда от 14.04.2021 объектов, расположенных на территории <...>, из Реестра скотомогильников и биотермических ям на территории <...> в Территориальной схеме обращения с отходами <...> не является основанием для прекращения исполнительного производства, так как согласно пункту 29 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130), корректировка территориальных схем осуществляется путём внесения в неё изменений по мере необходимости.

Порядок корректировки территориальных схем определен в пунктах 31 - 34 Правил № 1130.

Информация, указанная в заключительном отчёте научно-исследовательской работы по комплексному эпизоотолого-эпидемиологическому обследованию и оценке биологической опасности сибиреязвенных захоронений <...>, утверждённом директором <...> научно-исследовательского противочумного института Роспортебнадзора от 20.11.2020, на который имеется ссылка в возражениях на представление прокурора, была оценена судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда от 14.04.2021 и принятии решения по делу.

Наличие указанных захоронений (сибиреязвенных скотомогильников) было подтверждено при рассмотрении дела, доказательств вывоза трупов павших от сибирской язвы животных с территории района не представлено, в связи с чем изменение категории земельных участков не является объективным и неустранимым обстоятельством, делающим невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа, так как не отменяет свойство исполнимости судебного решения.

Пункт 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56 (далее - СП 3.1.7.2629-10), действовавших до 01.09.2021, предусматривал, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

Пункт 1090 действующих в настоящее время Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в числе прочего проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

По смыслу пункта 1092 СанПиН 3.3686-21, сибиреязвенные захоронения подлежат ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации положения пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ не могут быть применены, поскольку приведённые заявителем обстоятельства не свидетельствуют об утрате возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об обратном нельзя признать обоснованным, в силу положений пункта 2 статьи 316 КАС РФ, определение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.05.2023 подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.05.2023 о прекращении исполнительного производства № <...>-ИП отменить.

В удовлетворении заявления правительства ЕАО о прекращении исполнительного производства отказать.

Представление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области ФИО1 считать удовлетворённым.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья Р.В. Тимиров