Дело № 2а-2227/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Истягиной Н.М.

при секретаре - помощнике судьи Пау О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным и возложении на административного ответчика обязанность совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения, оформленного письмом за исх. № ГУ-исх-№ от 07.03.2023г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении указанного земельного участка.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что решением от 20.11.2012г. № Севастопольского городского совета ей было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью № га., расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Во время действия на территории города Севастополя законодательства Украины административный истец не успела завершить оформление своих прав на земельный участок согласно решению от 20.11.2012г. № Севастопольского городского совета. С целью реализации права, предусмотренного ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Административным ответчиком по результатам рассмотрения указанного заявления 07.03.2023г. с нарушением сроков рассмотрения заявления было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, которое оформлено письмом за исх. № ГУ-исх-2106/23 от 07.03.2023г. Оспариваемое решение препятствует ФИО1 завершить оформление своего права на земельный участок, указанный в решении от 20.11.2012г. № Севастопольского городского совета.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и мести рассмотрения дела была извещена надлежащим способом.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица, извещённого надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

Департамент по имущественным и земельным отношением направил в суд ходатайство, в котором просил суд отказать в удовлетворении искового заявления, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в связи с нижеизложенным.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением от 20.11.2012г. № Севастопольского городского совета ФИО1 было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0770 га., расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Во время действия на территории города Севастополя законодательства Украины ФИО1 не успела завершить оформление своих прав на земельный участок согласно решению от 20.11.2012г. № Севастопольского городского совета.

В результате подписания 18.03.2014г. договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а так же принятия 20.03.2014г. Государственной Думой РФ Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», г. Севастополь стал субъектом Российской Федерации со статусом города федерального значения, на территории которого действует законодательство Российской Федерации с 18.03.2014г.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014г., осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014г. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка, в порядке установленном данной статьёй, может быть подано не позднее 01 января 2023 года.

01.02.2016 года постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП был утверждён Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок). В силу п. 3,4 Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости. С целью завершения оформления прав на земельный участок, заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет её на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21.03.2014г.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

31 августа 2022 года административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Административным ответчиком по результатам рассмотрения указанного заявления 07.03.2023г. было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, которое оформлено письмом за исх. № ГУ-исх-2106/23 от 07.03.2023г.

Учитывая, что Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утверждённого приказом №-АР от 07.12.2021г., в частности п. 2.4, предусмотрен срок оказания данной услуги в 30-ть календарных дней, то суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что ответ на его заявление, поданное 31.08.2022г., в виде оспариваемого решения, принятого 07.03.2023г., был представлен с существенным нарушением срока, предусмотренного упомянутым административным регламентом.

Из содержания обжалуемого решения административного ответчика усматривается, что при его принятии Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя руководствовался п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик указывает, что земельный участок, в отношении которого ФИО1 подана схема, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман расположен в зоне природно-ландшафтных территорий Р-5/Г/-/28. Часть 1 статьи 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. П. 2 ст. 11.10 ЗК РФ указывает на то, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Судом установлено, что 19.12.2011г. в процессе оформления прав в отношении испрашиваемого земельного участка ФИО1 было получено градостроительное заключение по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в районе завода «Муссон», в котором указывалось о том, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, который продолжает действовать по состоянию в настоящее время, расположен в зоне специальных зелёных насаждений и частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Указанным градостроительным заключением Управление градостроительства и архитектуры СГГА не возражало против отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в районе завода «Муссон». В соответствии с Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман в зоне природно-ландшафтных территорий Р-5/Г/-/28 допускается размещение объектов капитального строительства, как в основных видах разрешённого использования, указанной территориальной зоны, так и во вспомогательных видах.

С учётом установленных по делу фактических обстоятельства суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, а административным ответчиком вопреки положений Кодекса административного судопроизводства РФ не предоставлены надлежащие доказательства, подтверждающие законность принятого им решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом за исх. № ГУ-исх-2106/23 от 07.03.2023г.

При этом суд, учитывая положения Кодекса административного судопроизводства РФ, которые не допускают подмену судом функций, которые относятся к исключительной компетенции административного ответчика, и считает обоснованным и верным возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 770 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-№ от 07.03.2023г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 770 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО1.

В остальной части требований – отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Решение в окончательной форме принято 04.08.2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина