Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 11 мая 2023 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шадринский» о признании незаконным и отмене незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд Курганской области с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее – УВМ УМВД России по Курганской области) о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного 01.10.2019 в отношении административного истца, о чём последнему стало известно 19.01.2023 из ответа ГУ МВД России по г. Москве. В обоснование административного иска ФИО1 указано, что оспариваемым решением ему как гражданину Республики Таджикистан не разрешён въезд в РФ до 02.10.2024. Решение принято на основании постановления Шадринского районного суда Курганской области о привлечении административного истца к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа с административным выдворением за предела Российской Федерации. Вместе с тем, ФИО1 проживал в Российской Федерации на законных основаниях, имел регистрацию по месту проживания, патент, оплачивал налоги. Считая принятое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию необоснованным и противоречащим нормам международного права ФИО1 просил признать его незаконным и отменить.

Определениями Курганского городского суда Курганской области от 13.03.2023 произведена замена ненадлежащего административного ответчика с УВМ УМВД России по Курганской области на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шадринский» (далее – МО МВД России «Шадринский»), административное дело передано по подсудности для рассмотрения в Шадринский районный суд Курганской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства дела не заявляли.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Шадринский», надлежаще извещённого о времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве МО МВД России «Шадринский» просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

На основании ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведений о получении ФИО1 оспариваемого решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию представленные материалы не содержат. Информация о названном решении содержится в ответе ГУ МВД России по г. Москве от 19.01.2023, доказательств того, что о решении административному истцу было известно до обозначенной даты, не имеется. В связи с этим, суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском, направленным посредством почтовой связи 09.02.2023 согласно почтовому штемпелю на конверте.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании подп. 2 ч.1 ст. 27 Федерального «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ... года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается паспортом административного истца.

Постановлением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 01.10.2019, вступившим в законную силу 12.10.2019, с учётом определения судьи указанного суда от 10.01.2023, вступившим в законную силу 25.01.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём самостоятельного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за предела Российской Федерации.

16.10.2019 МО МВД России «Шадринский» в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 02.10.2024 в связи с привлечением административного истца 01.10.2019 к административной ответственности ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначением ему административному наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём самостоятельного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за предела Российской Федерации.

Оценивая законность принятого решения суд принимает во внимание следующее.

На основании ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.16 года № 5-П, при принятии решения нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за ее пределы, должны быть учтены обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В Определении Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 55-О содержатся аналогичные разъяснения, согласно которым, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как административный проступок, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

С учетом этого неразрешение на въезд может быть преодолено в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера. При этом, несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна.

Согласно сведениям СПО «Мигрант-1» ФИО1 с 2015 года по 2019 года неоднократно посещал в Российскую Федерацию с целями посещения «частная», «работа», «работа по найму». Последний раз выехал из РФ 02.10.2019, информации о въезде его обратно не имеется. Меры по въезду в Российскую Федерацию административный истец стал принимать только в 2023 году, выясняя вопрос о причине установленного ему неразрешения на въезд в РФ, о чём свидетельствует письмо ГУ МВД России по г. Москве от 19.01.2023.

Таким образом, после административного выдворения за пределы Российской Федерации в 2019 году на протяжении длительного времени (более 3 лет) ФИО1 не проявлял намерения посетить Российскую Федерацию, что не позволяет признать наличие у него устойчивых семейных и социальных связей в Российской Федерации. Осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации само по себе об этом свидетельствовать не может.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации принято МО МВД «России «Шадринский» в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как не является чрезмерным вмешательством в его личную и семейную жизнь, являясь адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, пропорционально преследуемой социально значимой, законной цели.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в жизнь административного истца не установлено; ограничения носят временный характер.

В связи с этим, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком до 02.10.2024, принятого 01.10.2019 МО МВД «России «Шадринский».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шадринский» о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

.

Судья С.В. Бузаев