Дело № 2а-632/2025
УИД 14RS0019-01-2025-000617-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 22 апреля 2025 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Жаманкулове А.Т., с участием административного истца помощника прокурора Кожеховой С.П., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Нерюнгри», указав, что прокуратурой города проведена проверка по информации ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) о соблюдении требований законодательства противопожарного водоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» микрорайона индивидуальной застройки отсутствуют источники противопожарного водоснабжения – пожарные гидранты или пожарные водоемы. По результатам проверок ОНД по Нерюнгринскому району неоднократно выдавались предписания о необходимости устранить нарушения. По информации административного ответчика осуществляется подготовка проектно-сметной документации, согласованию коммерческого предложения по устройству пожарного гидранта. Указывает, что поддержание находящихся на территории поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является обязанностью соответствующих органов местного самоуправления. Не устранение указанных нарушений свидетельствует о несвоевременном выполнении мероприятий со стороны административного ответчика по обеспечению средств пожаротушения, что нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. Просит обязать Администрацию МО «Город Нерюнгри» в срок до 01 июня 2026 года на территории Нерюнгринского района, г. Нерюнгри, микрорайона индивидуальной застройки создать источник противопожарного водоснабжения – пожарный гидрант или пожарный водоем, а также создать условия для забора в любое время года воды из источника системы наружного противопожарного водоснабжения.
Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия).
Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Кожехова С.П. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить, с установлением срока исполнения решения суда продолжительностью по 31 августа 2026 года согласна.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Нерюнгри» ФИО1 в судебном заседании с требованиями искового заявления согласна, просит предоставить срок исполнения решения суда по 31 августа 2026 года.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Нерюнгринскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС по Республике Саха (Якутия) ФИО2 на судебном заседании исковое заявление поддержал, просит удовлетворить.
Суд, заслушав административного истца, объяснения представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Частью 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичными мерами пожарной безопасности признается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В ч. 1 и ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В соответствии с п. 10.3 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с п. 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.
Судом установлено и из материалов настоящего административного дела следует, что ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) по требованию прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведены внеплановые проверки в отношении органов местного самоуправления. По результатам проверки установлено, что на контроле находится 74 населенных пунктов с нарушениями требований пожарной безопасности, в том числе в г. Нерюнгри не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с актом выездной внеплановой проверки от 26 апреля 2024 года на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) отсутствуют наружные источники противопожарного водоснабжения – пожарные гидранты или пожарные водоемы в районе микрорайона индивидуальной застройки г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия).
Постановлением государственного инспектора Нерюнгринского района по пожарному надзору от 27 апреля 2024 года должностное лицо – глава муниципального образования «Город Нерюнгри» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности, и, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
26 апреля 2024 года контролируемому лицу Администрации МО «Город Нерюнгри» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в виде необеспечения наружного противопожарного водоснабжения – пожарных гидратов или пожарных водоемов на территории микрорайона индивидуальной застройки г. Нерюнгри Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), со сроком исполнения до 01 апреля 2025 года.
Прокуратурой г. Нерюнгри в рамках надзорных мероприятий 24 февраля 2025 года в адрес главы МО «Город Нерюнгри» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области пожарной безопасности в виде необеспечения территории микрорайона индивидуальной застройки источниками противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов или пожарных водоемов.
В своем ответе на представление от 24 марта 2025 года административный ответчик указал, что для целей пожаротушения инфраструктуры микрорайона индивидуальной застройки имеются на вооружении пожарные гидранты, расположенные в районе жилых домов по <адрес>, а также ПГ № 54 на водоводе гаражей «Почта России». В районе микрорайона индивидуальной застройки на расстоянии 500 м 1 ПСЧ (время оперативного реагирования соответствует нормативным требованиям). Для круглосуточного забора воды для обеспечения микрорайона индивидуальной застройки разработана дорожная карта по устройству пожарного гидранта в центре микрорайона, в районе жилого <адрес> того, АО «Нерюнгринский городской водоканал» предоставило технические условия подключения к централизованной системе холодного водоснабжения противопожарного трубопровода для установки пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>. ООО «НерюнгриТеплоНаладка» разработала сметную документацию на устройство пожарного гидранта по <адрес>, предоставлен рабочий проект.
Вместе с тем, судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что со стороны административного ответчика Администрации МО «Город Нерюнгри», на которого возложена обязанность по обеспечению территории населенного пункта г. Нерюнгри Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) первичными мерами пожарной безопасности, какие-либо меры по организации, направленные на обеспечение пожарной безопасности, до настоящего времени не приняты, источник противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, не созданы.
Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по созданию источника противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта не может свидетельствовать об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления, поскольку обязанность по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения не постановлено в зависимость от наличия проектно-сметной документации.
Предписание же контрольного органа ОНД и ПР по Нерюнгринскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС по Республике Саха (Якутия), равно как и представление прокурора г. Нерюнгри по обеспечению территории микрорайона индивидуальной застройки источниками противопожарного водоснабжения до настоящего времени не исполнено, условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения не созданы.
Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих обеспечение территории микрорайона индивидуальной застройки г. Нерюнгри Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) источниками противопожарного водоснабжения в установленном законе порядке, со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат, равно как и сведений о невозможности обеспечения источниками противопожарного водоснабжения в виде пожарного гидранта или пожарного водоема либо о наличии устройства на территории населенного пункта естественных или искусственных источников противопожарного водоснабжения, оборудованных подъездами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года,
При этом, невыполнение в полном объеме предписания контрольного органа об устранении нарушений пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а указанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и правил противопожарной безопасности при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и наступления иных тяжких последствий.
По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).
В результате установленного бездействия со стороны административного ответчика Администрации МО «Город Нерюнгри», суд приходит к выводу, что ненадлежащее выполнение мероприятий по выполнению первичных мер пожарной безопасности влечет угрозу нарушения пожарной безопасности, а также нарушение требований действующего законодательства, по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела требования административного истца признаны административным ответчиком Администрацией МО «Город Нерюнгри» в полном объеме.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).
В данном случае признание административного иска административным ответчиком Администрацией МО «Город Нерюнгри» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и, является свободным волеизъявлением административного ответчика.
Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая незаконное бездействие административного ответчика Администрации МО «Город Нерюнгри», принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по обеспечению территории населенного пункта источником противопожарного водоснабжения, условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения не созданы, с учетом самостоятельного выбора органа местного самоуправления вида источника противопожарного водоснабжения, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по исполнению требований пожарной безопасности, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц о признании бездействия Администрации МО «Город Нерюнгри» незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения населенного пункта источниками противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», количество улиц городского поселения, которые нуждаются в обеспечении источниками противопожарного водоснабжения, необходим разумный срок, так как указанная процедура требует достаточности времени не только для проведения работ по обеспечению территории источниками противопожарного водоснабжения в виде пожарных гидрантов или пожарных водоемов и создания условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, но и для изыскания необходимых денежных средств, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных, и, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения по 31 августа 2026 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» в части неисполнения обязанности по обеспечению микрорайона индивидуальной застройки г. Нерюнгри Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) источником противопожарного водоснабжения и создании условий для забора в любое время года воды из источника и систем наружного противопожарного водоснабжения.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри», ИНН <***>, в срок по 31 августа 2026 года создать источник противопожарного водоснабжения в виде пожарного гидранта или пожарного водоема и условия для забора в любое время года воды из источника и систем наружного противопожарного водоснабжения на территории микрорайона индивидуальной застройки г. Нерюнгри Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме 23 апреля 2025 года.