Производство № 2а-4510/2025
УИД 28RS0004-01-2025-009361-57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гребенник А.В.,
При секретаре Науменко А.Д.,
С участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России к Управлению Федерального казначейства по Амурской области о признании незаконным бездействия по не исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, обязании исполнить постановление,
УСТАНОВИЛ:
СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что на принудительном исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России находится исполнительно производство № 43171/24/98028-ИП от 10 июня 2024 года, возбужденное на основании решения Благовещенского городского суда по делу № 2а-5499/2023, предмет исполнения: возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области обязанность: по выполнению требования ст. 17, 21 и 26 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части создания условий для получения лицами, содержащимися в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области», дополнительных платных бытовых услуг в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110, по копированию судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу; по выполнению требования ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части оборудования камер режимного корпуса № 2 Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» средствами радиовещания в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 28 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № 98028/25/68549 в размере 50 000 рублей. Поскольку должник является бюджетным учреждением и имеет лицевые счета в УФК по Амурской области 11 сентября 2024 года постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в УФК по Амурской области, однако письмом от 11 октября 2024 года указанное постановление возвращено с указанием на отказ в исполнении в связи с тем, что порядок, предусмотренный главой 24.1 БК РФ, не может применяться в отношении постановлений о взыскании исполнительского сбора, так как оно не является судебным актом. 13 ноября 2024 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о привлечении УФК по Амурской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Амурской области указанное постановление от 13 ноября 2024 года признано законным и обоснованным. На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области судебным приставом-исполнителем 2 апреля 2025 года вновь направлено для исполнения постановление о взыскание исполнительского сбора от 28 июня 2024 года, однако 4 апреля 2025 года указанное постановление УФК по Амурской области также было возвращено по тем же самым основаниям.
На основании изложенного, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России просило суд признать незаконным бездействие УФК по Амурской области по неисполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 28 июня 2024 года № 98028/24/68549; обязать УФК по Амурской области исполнить постановление о взыскании исполнительского сбора от 28 июня 2024 года № 98028/24/68549 в соответствии с главой 24.1 БК РФ и ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 16 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГМУ ФССП России, ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Амурской области.
Определением судьи Арбитражного суда Амурской области от 13 мая 2025 года дело по заявлению СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России к Управлению Федерального казначейства по Амурской области о признании незаконным бездействия по не исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, обязании исполнить постановление, передано в Амурский областной суд для направления его в суд, к подсудности которого оно отнесено.
Определением Амурского областного суда от 23 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России к Управлению Федерального казначейства по Амурской области о признании незаконным бездействия по не исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, обязании исполнить постановление, направлено для рассмотрения по подсудности в Благовещенский городской суд Амурской области.
Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились заинтересованные лица ГМУ ФССП России, ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Амурской области - сведений о причинах неявки не представлено, представитель ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Амурской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Учитывая мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, подробно огласила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика с требованиями не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что в адрес Управления письмом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31.03.2025 поступило на исполнение постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, с указанием на исполнение данного постановления в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 08.04.2025 Управление в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской федерации от 30.10.2020 № 257н было направило в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области письмо о поступлении постановления о взыскании исполнительского сбора и необходимости представления в установленном порядке распоряжений о совершении казначейского платежа для оплаты поступивших постановлений в добровольном порядке. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. Частью 1 статьи 239 БК РФ установлен правовой режим, при котором о вращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 на стоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с нестоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (часть 3 статьи 239 БК РФ). Пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов то обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). В абзаце 2 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Из буквального толкования смысла статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязанность уполномоченного финансового органа по выплате из соответствующего бюджета средств, возникает лишь при условии, что )на подтверждается актом, принятым судом. Исходя из правовой природы бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства, средства которого расходуются на государственные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на его территории, и из необходимости целевого расходования бюджетных средств, федеральный законодатель вправе и обязан установить такое правовое регулирование, которое препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не определяют порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании иных документов, соответственно, механизм изыскания, установленный главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не может применяться в отношении иных документов. Таким образом, Управление не нарушило ни одну из статей Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не приняв в порядке главы 24.1 БК РФ постановление об исполнительском сборе. Нормативно-правовыми актами Российской Федерации судебный пристав - исполнитель не уполномочен предписывать другому органу исполнительной власти в каком порядке, на основании какого нормативного - правового акта исполнять исполнительные документы. Глава 24 БК РФ устанавливает порядки исполнения, направляемых в органы Федерального казначейства, исключительно судебных актов, решений налоговых органов. Соответственно, бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность принять в порядке главы 24.1 БК РФ постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, УФК по Амурской области в отсутствие прямого указания в законе не вправе принять постановление об исполнительском сборе в порядке главы 24.1 БК РФ, так как это будет являться превышением полномочий, установленных законом, нарушением бюджетного законодательства, и повлечет нарушение прав организаций, лицевые счета которым открыты в УФК по Амурской области - приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника при непредставлении платежного документа (пункт 3 статьи 242.3 1КРФ). Кроме того, орган Федерального казначейства не исполняет исполнительные документы в порядке главы 24.1 БК РФ. Непосредственное исполнение дополнительных документов осуществляется должниками. Органы Федерального казначейства лишь организуют исполнение исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.3-242.5, 242.6-1 БК РФ (уведомляет должника о поступлении исполнительного документа, приостанавливает осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника при непредставлении платежного документа). Согласно пункту 1 статьи 166.1 БК РФ органы Федерального казначейства обеспечивают проведение кассовых выплат из бюджетов только от имени и по поручению получателей средств соответствующего бюджета. Органы Федерального казначейства не уполномочены на безакцептное списание денежных средств с лицевого счета организации. При организации исполнения поступающих постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительного сбора, Управление руководствуется письмом Федерального казначейства от 04.12.2015 «Об исполнении постановлений государственных органов», согласно которому, при поступлении в Управление такого исполнительного документа, Управление направляет должнику поступившее постановление и письменно сообщает ему о необходимости представления в установленном порядке документа для оплаты. В случае если должнику в Управлении не открыты лицевые счета, то представленные постановления о взыскании исполнительного сбора подлежат возврату в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов. Управление не уполномочено самостоятельно распоряжаться денежными средствами, находящимися на лицевых счетах, открытых прямым участникам системы казначейских платежей, а уполномочено осуществлять поручения клиентов на основании Распоряжений о совершении казначейского платежа в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской федерации от 30.10.2020 № 257н. В соответствии с пунктом 2 Приказа № 25 7н, для оплаты денежных обязательств получатель средств федерального бюджета (администратор источников финансирования дефицита федерального бюджета) представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета), лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств распоряжение о совершении казначейского платежа в соответствии с порядком казначейского обслуживания, установленным Федеральным казначейством. Управлением, после получения от СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 20965/22/28025-ИП совершены необходимые действия, в соответствии с регламентированным Приказом № 257н порядком, в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области направлена информация о необходимости представления распоряжения о совершении казначейского платежа для оплаты постановления о взыскании исполнительского сбора. Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. В рассматриваемой ситуации Управление действовало в рамках положений действующего законодательства, с учётом требований статьи 239, главы 24.1 БК РФ и в соответствии с регламентированным Приказом № 257н порядком. В связи с чем представитель административного истца, просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, на принудительном исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России находятся материалы исполнительного производства № 43171/24/98028-ИП от 10 июня 2024 года, в отношении должника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по делу № 2а-5499/2023, вступившему в законную силу 28 ноября 2023 года.
Предметом исполнение является: возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области обязанность: по выполнению требования ст. 17, 21 и 26 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части создания условий для получения лицами, содержащимися в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области», дополнительных платных бытовых услуг в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110, по копированию судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу; по выполнению требования ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части оборудования камер режимного корпуса № 2 Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» средствами радиовещания в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 10 июня 2024 года должнику (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области) установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 3 указанного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ устанавливается исполнительский сбор.
28 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
31 марта 2025 года СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России направило в адрес УФК по Амурской области постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области по исполнительному производству № 43171/24/98028-ИП для исполнения. Указанное письмо было получено УФК по Амурской области 2 апреля 2025 года.
В ответ на указанное письмо УФК по Амурской области 4 апреля 2025 года сообщает, что БК РФ установлен специальный правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется только на основании судебного акта, взыскание исполнительского сбора регулируется нормами законодательства РФ об исполнительном производстве, и устанавливают внесудебный порядок взыскания на основании постановления судебного пристава-исполнителя, в связи с чем на Управление не возложено полномочий по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора в порядке главы 24.1 БК РФ. При организации исполнения поступающий постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительного сбора, Управление руководствуется письмом Федерального казначейства от 04.12.2015 № 07-04-05/09-826, согласно которому, при поступление в Управление такого исполнительного документа, Управление направляет должнику поступившее постановление и письменно сообщает ему о необходимости представления в установленном порядке документа для оплаты, Управление не уполномочено самостоятельно распоряжаться средствами, находящимися на лицевых счетах, открытых прямым участникам системы казначейских платежей, а уполномочено осуществлять поручения клиентов на основании Распоряжений о совершении казначейского платежа в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 30.10.2020 № 257н. В адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области направлено письмо о необходимости предоставления в установленном порядке распоряжения о совершении казначейского платежа для оплаты постановления о взыскании исполнительского сбора. Для применения механизма взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с главой 24.1 БК РФ необходимо предоставить в Управление исполнительный лист, выданный на основании судебного акта.
Не согласившись с изложенной позицией и полагая бездействие УФК по Амурской области, выразившееся в не исполнении постановления о взыскании исполнительского сбора, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России инициировано настоящее заявление в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).
Согласно части 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (статья 105 Закона N 229-ФЗ).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Частью 2 данной статьи определено, что указанные в части 1 органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами.
Исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 Федерального закона 229-ФЗ, в частности, путем обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.
Частью 2 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 242.1 БК РФ, определяющей общие положения исполнения исполнительных документов, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Исходя из положений части 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).
В пунктах 3, 3.1 статьи 242.1 БК РФ приведены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.
В части 1 статьи 242.5 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
При этом положения приведенных статей БК РФ не могут рассматриваться, как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений исполнительского сбора, который согласно Закону № 229-ФЗ подлежит взысканию во внесудебном порядке на основании исполнительного документа, которым является постановление судебного пристава-исполнителя.
Следовательно, довод административного ответчика о том, что постановление судебного пристава-исполнителя не является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 БК РФ, признается несостоятельным, поскольку нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям названной главы Кодекса.
Согласно части 9 статьи 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.
Таким образом, постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора как исполнительный документ в отношении бюджетного учреждения подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.
Исключение из этого правила установлено частью 12 статьи 242.5 БК РФ, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Принимая во внимание, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями, УФК по Амурской области обязано принять к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, являющимся исполнительным документом согласно статьей 12 Закона об исполнительном производстве, если должник является бюджетным учреждением и не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации.
Судом установлено, что должник - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, согласно сведениям из ЕГРЮЛ является Федеральным казенным учреждением, финансирование его деятельности осуществляется за счет бюджетных средств. Открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях не имеет.
В данном случае, постановление о взыскании исполнительского сбора № 98028/24/68549 от 28 июня 2024 года, вынесенное в рамках исполнительного производства № 43171/24/98028-ИП в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Амурской области подлежит исполнению УФК по Амурской области.
Следовательно, вышеуказанный исполнительный документ - постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России обосновано предъявлены в УФК по Амурской области, как в орган, осуществляющий в соответствии в соответствии с Бюджетным законодательством Российской Федерации открытие и ведение лицевых счетов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области.
В рассматриваемом случае, УФК по Амурской области, получив постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области исполнительского сбора, УФК по Амурской области направил должнику только сообщение о поступлении данного постановления и предложение произвести оплату с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого в УФК по Амурской области, и не предпринял последующих действий, предусмотренных статьей 242.5 БК РФ, что свидетельствует о непринятии УФК предусмотренных законодательством необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.
Кроме того, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 13 ноября 2024 года УФК по Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя, а именно за отказ в исполнении постановления о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление оставлено без изменения решением Арбитражного суда Амурской области от 24 января 2025 года, вступившем в законную силу 28 февраля 2025 года.
При этом, решением Арбитражного суда Амурской области от 24 января 2025 года, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2025 года, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2025 года, установлено, что постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора как исполнительный документ в отношении бюджетного учреждения подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что УФК по Амурской области, получив постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области исполнительского сбора, не предприняло последующих действий, предусмотренных статьей 242.5 БК РФ, принимая во внимание также выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Амурской области от 24 января 2025 года, постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2025 года, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2025 года, суд приходит к выводу, что непринятии УФК по Амурской области предусмотренных законодательством необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа – постановления о взыскании исполнительского сбора от 28 июня 2024 года № 98028/24/68549, не является законным, в связи с чем требования СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в части признания незаконным бездействие УФК по Амурской области по неисполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 28 июня 2024 года № 98028/24/68549 подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая приведенные выше положения, а также принимая во внимание, что требование административного искового заявления СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в части признания незаконным бездействие УФК по Амурской области по неисполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворено, суд приходит к выводу о возможности восстановления нарушенного права, путем возложения на административного ответчика УФК по Амурской области обязанности исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора № 98028/24/68549 от 28 июня 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными бездействия Управления Федерального казначейства по Амурской области по не исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора № 98028/24/68549 от 28 июня 2024 года.
Возложить на Управление Федерального казначейства по Амурской области устранить допущенные нарушения, путем исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора № 98028/24/68549 от 28 июня 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Гребенник А.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 го