РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года

<адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при ведении протокола ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело №а-4574/2023 по административному иску администрации МО «<адрес>» к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО7,, Управлению федеральной службы судебных приставов РФ по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО5,, начальнику отделения-старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО3, заинтересованному лицу прокуратуре <адрес> о признании постановления незаконным

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с административным иском о признании постановления об отмене окончания (прекращении) исполнительного производства указа в обоснование своих доводов, что Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования административного иска прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «<адрес>» в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечения укрытиями части населения. Решение вступило в законную силу. Ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения. Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено на основании п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением. Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании (прекращение) исполнительного производства №-ИП. В нарушение положений действующего закона постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит оснований принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, что свидетельствует о нарушении прав администрации именно по причине несоблюдения порядка принятия решения.

Вместе с тем, администрацией выполнено решение в полном объеме. В связи с изложенным, административный истец просит признать постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства №-ИП незаконным.

Представитель административного истца ФИО4 просила иск удовлетворить, полагала, что решение суда исполнено в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора ФИО6 полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку администрацией решение в полном объеме не исполнено.

Иные лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федерального закона "О судебных приставах"), судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Кроме того, старший судебный пристав обладает в соответствии со статьей 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в редакции закона действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), частью 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" правом отменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Частью 1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностным лицом службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу части 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения. Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск прокурора <адрес> к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения был удовлетворен.

На администрацию возложены обязанности создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.

В обоснование довода об исполнении вынесенного решения в полном объеме Актуализировано постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании спасательных служб гражданской обороны муниципального образования «<адрес>», с внесенными изменениями постановлениями администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №». Внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера на территории муниципального образования «<адрес>». Произведены расчеты финансовых расходов по подпрограмме 5 «Совершенствование системы гражданской обороны» муниципальной программы муниципального образования «<адрес>» «Безопасность», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Произведен примерный расчет номенклатуры запасов продовольствия для оснащения штатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в муниципальном образовании «<адрес>». Создание в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), созданных на базе муниципальных учреждений и предприятий (МУП <адрес> «Астрводоканал», МУП <адрес> «Коммунэнерго», МБУ <адрес> «Чистый город», МКУ «Автобаза администрации <адрес>», МКП <адрес> «Горсвет»), а также обеспечение их продовольствием осуществляется в соответствии с номенклатурой, утвержденной приказами учреждений и предприятий о создании материальных и финансовых резервов. В муниципальных учреждениях и предприятиях созданы запасы вещевого имущества, инструментов, строительных материалов, топлива и средств индивидуальной защиты. В бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2022 год, утвержденном решением Городской Думы от 21.12.2021 № 153 «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» по резервному фонду предусмотрено 5 млн. рублей. Постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения территорий от ЧС создан постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении муниципального бюджетного учреждения <адрес> «Аварийно- спасательный центр» полномочиями органа по решению задач в области защиты населения и территории муниципального образования «<адрес>» от чрезвычайных ситуаций». Экстренное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования «<адрес>» осуществляется посредством теле- и радиовещания, с использованием текстовых сообщений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Утвержден перечень организаций, обеспечивающих мероприятия по гражданской обороне местного уровня (имеет гриф секретности). Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороне (НФГО), созданы на базе муниципальных учреждений и предприятий МУП <адрес> «Коммунэнерго», МБУ <адрес> «Чистый город», МКП <адрес> «Горсвет». В рамках муниципальной целевой программы муниципального образования «<адрес>» «Совершенствование системы гражданской обороны» в 2022 году проведена закупка запасов гражданской обороны для оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с номенклатурой, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении номенклатуры запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в муниципальном образовании «<адрес>». Объем финансирования на 2022 год составил 577 500 рублей.

В доказательство исполнения решения суда, администрация МО «<адрес>» представила судебному приставу муниципальные контракты на поставку продовольствия, муниципальные контракты на поставку средств индивидуальной защиты, товарные накладные, подтверждающие оплату муниципальных контрактов, фотографии, подтверждающие наличие приобретенных товаров. В части наличия укрытий для части населения, администрацией представлен список помещений в многоквартирных домах, образовательных учреждениях и иных зданиях, где в подвальных помещениях и на цокольных этажах возможно организовать укрытие.

Однако прокуратурой <адрес> была проведена проверка и осмотр подвальных помещений, в том числе и тех, которые вошли в вышеуказанный список администрации как помещения, предлагаемые для укрытий.

Данной проверкой было установлено, что в некоторых перечисленных администрацией домах подвалов нет, часть из них затоплена и непригодна для укрытия.

Таким образом, решение суда в части обеспечения укрытиями населения не исполнено.

В этой связи оспариваемое постановление об отмене окончании (прекращении) исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО «<адрес>» к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО7,, Управлению федеральной службы судебных приставов РФ по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО5,, начальнику отделения-старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО3, заинтересованному лицу прокуратуре <адрес> о признании постановления незаконным оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: