Дроздова Е.И."> №"> Дроздова Е.И."> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Полякова О.М. Дело № 33а-2784/2023 г.

Докладчик: Киселева О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Киселевой О.М. и Демидкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Усманского районного суда Липецкой области от 09 ноября 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Липецкой области», начальнику филиала «Медицинская часть № 6 ФКУЗ МСЧ № 48 ФСИН России» ФИО2 об отмене меры взыскания отказать,

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Липецкой области», начальнику филиала «Медицинская часть № 6 ФКУЗ МЧС № 48 ФСИН России» ФИО2, указав, что в 2020 году была проведена трудовая комиссия, в которой участие принимала ФИО2. По результатам комиссии установили 3 группу инвалидности и признали состояние здоровья удовлетворительным. Однако справка МСЭ в личном деле не хранилась. В проведении СМЭ неоднократно отказывали. Из-за отказа по состоянию здоровья выходить на работу к ней применяли меры взыскания. При этом состояние здоровья скрывала ФИО2 из-за поданных ранее жалоб за подложные медицинские документы. В январе 2021 года на рабочем месте у административного истца произошел инсульта и она находилась на госпитализации, но личное дело никаких данных об этом не содержит. ФИО2 выдала справку об отстранении от работы на срок три месяца. В больнице отсутствовали свободные места и выезд был отложен до 05.07.2021 года. По приезду из больницы сотрудники учреждения сообщили, что административный истец уволена до времени госпитализации. В выплате по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности отказано. До 16.08.2022 года административный истец не была ознакомлена с приказами о трудоустройстве и об увольнении. Просит снять меры взыскания в виде водворение в ШИЗО и выговора.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 поддержала свои требования и дополнительно пояснила, что не согласна с наложением на нее взысканий в 2020 году в виде выговора и водворения в ШИЗО, так как от работы отказывалась по причине состояния здоровья. Просила отменить меры взыскания, которые были применены к ней начальником ФКУ ИК-7 за весь 2020 год.

Представитель административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Липецкой области» ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что ФКУ ИК-7 не было допущено незаконных действий, меры взыскания были применены к административному истцу законно и обоснованно, к осужденной в 2019 году также были применены взыскания в виде выговоров, административным истцом не представлено доказательств реального нарушения его прав и законных интересов.

Административный ответчик начальник филиала «Медицинская часть № 6 ФКУЗ МЧС № 48 ФСИН России» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени рассмотрения дела.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что по состоянию здоровья она не имеет возможности работать в швейном цехе, трудовая комиссия незаконно дала заключение о том, что ФИО1 может быть трудоустроена в швейный цех. Полагала, что наложение на нее взысканий являлось незаконным.

Проверив материалы дел, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 7 ст. 18 Закона РФ N 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор, дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Частью 1 ст. 117 данного Кодекса предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно части 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации если в течение одного года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Согласно Приказу Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", действовавшему в период до 04.07.2022, п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; бережно относиться к имуществу ИУ; соблюдать требования пожарной безопасности; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия, предназначенные для курения, не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках); соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм. Длина бороды или усов (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос на бороде до 9 мм. В случае наличия медицинских показаний (травмы лица или иных медицинских показаний, осложняющих бритье) осужденным может быть разрешено ношение более длинной бороды и усов; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка ИУ, могут носить гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). При водворении осужденных в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осужденным на период отбытия мер взыскания); без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Статья 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как следует из материалов дела, с 24.01.2019 года по настоящее время ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области.

Приказом №180о/с от 31.08.2020 года ФИО1 привлечена к труду швеей 2 разряда в бригаду №1 ЦТАО.

05.09.2020 года в 07 часов 55 минут ФИО1 уклонилась от выхода на работу в 1 смену в производственную зону, о чем составлен соответствующий рапорт №319 от 05.09.2020 года. В письменных объяснениях осужденная ФИО1 пояснила, что от работ отказалась ввиду болезни.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области ФИО5 от 08.09.2020 года осужденной ФИО1 объявлен выговор за нарушение установленного распорядка дня.

07.09.2020 года в 16 часов 45 минут должностным лицом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области выявлен факт нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившийся в уклонении ФИО1 от выхода на работу во 2 смену в производственную зону, о чем составлен соответствующий рапорт №320 от 07.09.2020 года. В письменных объяснениях осужденная ФИО1 пояснила, что от работ отказалась по состоянию здоровья.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области ФИО5 от 08.09.2020 года осужденная ФИО1 за нарушение установленного распорядка дня водворена в штрафной изолятор на 8 суток в соответствии со ст. 115 УИК РФ.

07.10.2020 года в 07 часов 54 минуты ФИО1 уклонилась от выхода на работу в производственную зону, о чем составлен соответствующий рапорт №355 от 07.10.2020 года. Данное нарушение зафиксировано на видеокамеру. В письменных объяснениях осужденная ФИО1 пояснила, что от работ отказалась ввиду болезни.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области ФИО5 от 09.10.2020 года осужденной ФИО1 за нарушение установленного распорядка дня объявлен выговор.

08.10.2020 года в 07 часов 44 минуты ФИО1 уклонилась от выхода на работу в производственную зону, о чем составлен соответствующий рапорт №357 от 08.10.2020 года. Данное нарушение зафиксировано на видеокамеру. В письменных объяснениях осужденная пояснила, что от работ отказалась по состоянию здоровья и просила уволить с производства.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области ФИО5 от 09.10.2020 года осужденная ФИО1 водворена в штрафной изолятор на 12 суток за нарушение установленного распорядка дня.

09.10.2020 года в 07 часов 44 минуты ФИО1 уклонилась от выхода на работу в первую смену в производственную зону, о чем составлен соответствующий рапорт №358 от 09.10.2020 года. Данное нарушение зафиксировано на видео камеру, по факту нарушения дать письменное объяснение отказалась.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области ФИО5 от 09.10.2020 года ФИО1 объявлен выговор в соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного распорядка дня.

28.12.2020 года в 08 часов 00 минут ФИО1 уклонилась от выхода на работу в первую смену в производственную зону, о чем составлен соответствующий рапорт №426 от 28.12.2020 года. Данное нарушение зафиксировано на видеокамеру. В письменных объяснениях осужденная пояснила, что от работ отказалась по состоянию здоровья.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области ФИО5 от 31.12.2020 года осужденной за нарушение установленного распорядка дня объявлен выговор.

29.12.2020 года в 07 часов 45 минут ФИО1 уклонилась от выхода на работу во первую смену в производственную зону, о чем составлен соответствующий рапорт №427 от 29.12.2020 года, в письменных объяснениях пояснила, что от работ отказалась по имеющемуся диагнозу.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области ФИО5 от 31.12.2020 года осужденная ФИО1 за нарушение установленного распорядка дня водворена в штрафной изолятор на 5 суток.

Разрешая по существу заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку факт нарушения прав административного истца в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашел.

При этом судом верно принято во внимание, что в даты нарушения ФИО1 установленного распорядка дня, а именно 05.09.2020 года, 07.09.2020 года, 07.10.2020 года, 08.10.2020 года, 09.10.2020 года, 28.12.2020 года, 29.12.2020 года ФИО1 с жалобами на состояние здоровья в медсанчасть не обращалась, была трудоспособна. В связи с чем, судом обоснованно отвергнуты доводы ФИО1 о том, что она отказывалась от выхода на работу по причине состояния здоровья.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что доказательств нарушения прав осужденной ФИО1 действиями должностного лица и администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области, как и доказательств незаконности примененных мер взыскания, суду не представлено.

Кроме того, суд пришел к правильному выводу, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования истца, является пропуск срока обращения в суд.

Как верно указано судом первой инстанции, оспариваемые постановления осужденной ФИО1 были оглашены в 2020 г., при этом по фактам нарушений осужденной ею были даны письменные объяснения, таким образом, о применении в отношении нее мер взыскания ей стало известно в 2020 году. С данным же иском истица обратилась в суд лишь 09.09.2022 года, то есть со значительным пропуском срока.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Усманского районного суда Липецкой области от 09 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи