УИД 63RS0038-01-2023-002483-37

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 24 августа 2023 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи: Ужицыной А.Р.

при секретаре Симуновой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 3603/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самары о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к административному ответчику с иском о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, об обязании устранить нарушения, в обосновании заявленных требований указал, что является собственником земельного участка площадью 544 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, к данному участку примыкает участок, площадью 540 кв.м. Имея намерение взять в аренду указанный земельный участок, ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, однако распоряжением Департамента от 15.02.2023 № РД-284 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основаниями для отказа указаны: пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 12 Федерального закона от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», постановление Администрации городского округа Самара от 08.02.2017 № 56 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в городском округе Самара целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства <адрес> между улицей <адрес> и <адрес>». (Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, образуемый земельный участок частично расположен в границах санитарно-защитных зон действующего предприятия Филиала ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» (утв. Управлением Роспотребнадзора от21.12.2021 № 995). С данным отказом истец не согласен, поскольку указанные обстоятельства не могут являться основанием для не предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-284 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязать Департамент градостроительства г.о.Самара согласовать предоставление ФИО1 в аренду земельного участка.

Протокольными определениями к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Администрация г.о. Самара, в качестве заинтересованных лиц Филиал ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица Филиал ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 544 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>; категория земель - земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства ( л.д.9 -15 )

31.01.2023г. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-284 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основаниями для отказа указаны: пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 12 Федерального закона от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», постановление Администрации городского округа Самара от 08.02.2017 № 56 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в городском округе Самара целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства <адрес> между улицей <адрес> и <адрес>». (Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, образуемый земельный участок частично расположен в границах санитарно-защитных зон действующего предприятия Филиала ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» (утв. Управлением Роспотребнадзора от21.12.2021 № 995), частично находится в границах территории, для которой постановлением Администрации городского округа Самара от 08.02.2017 № 56 утвержден проект межевания территории, образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, установленных в документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 08.02.2017 № 56).

Между тем, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям нельзя признать законным ввиду следующего.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 1 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного Кодекса (пункт 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам. В силу положений пункта 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, территориальные органы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении объектов III-V классов опасности, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III-V классов опасности.

В соответствии с пунктом 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В пунктах 13 - 14 Правил установлено, что заявление об установлении изменения или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны предоставляются и направляются в надлежащий орган уполномоченными лицами.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно полученному по запросу суда ответу Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 22.06.2023г., Управлением было выдано решение № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении размеров санитарно-защитной зоны для действующего предприятия Филиала ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» в <адрес> на земельных участках (кадастровые номера №, №, №) по адресу: 443044, <адрес>. Согласно данному Решению для действующего предприятия Филиала ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» в <адрес> на земельных участках (кадастровые номера № №, №) по адресу: 443044, <адрес> санитарно-защитная зона установлена следующих размеров: по границе промплощадки в западном направлении; 47,8 метров от границы промплощадки в восточном направлении; 50 метров от границы промплощадки во всех остальных направлениях. Сведения о данной санитарно-защитной зоне направлялись в орган государственного кадастра, для внесения ее в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Одновременно сообщаем, что в Управлении отсутствует информация о попадании (не попадании) земельного участка гр. ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> санитарно-защитную зону для действующего предприятия Филиала ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» в г. Самара.

С учетом изложенного, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятия.

Кроме того, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Между тем, как следует из материалов дела и выписки из ИСОГД г.о. Самара от 20.06.2023г., испрашиваемый земельный участок, с момента утверждения проекта межевания постановлением Администрации г.о. Самара от 08.02.2017 № 56 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в г.о. Самара, не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая существующую административную процедуру предоставления земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО13 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самары о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, об обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ № РД-284 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО14 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 сентября 2023г.

Председательствующий А.Р. Ужицына