Копия

Дело №2а-1327/2025

УИД 56RS0033-01-2025-002145-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года г. Орск

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Васильева А.И.,

при секретаре Стройкине В.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Малышевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер», министерству здравоохранения Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан, о государственной и муниципальной собственности,

установил:

прокурор Советского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в результате прохождения в 2024 году весеннего паводка затоплены помещения ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: <адрес>. Комплексное обследование технического состояния проведено только в отношении здания по адресу: <адрес>. По состоянию на 8 октября 2025 года ремонтные работы в отношении зданий ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не проведены. Окончательно просит суд обязать ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, а именно провести комплексное обследование технического состояния здания филиала «Орский» по адресу: <адрес> привлечением специализированных организаций в срок до 15 ноября 2025 года. Обязать ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» провести ремонтно-восстановительные работы в соответствии с заключениями детально-инструментального обследования зданий по адресу: <адрес> срок до 1 января 2026 года.

Определением от 19 августа 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 19 августа 2025 года судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Орска Малышева Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что несмотря на заключенные договоры на выполнение работ по комплексному детально-инструментальному обследованию здания по адресу: <адрес> ремонту двух зданий, фактически работы не проведены. На протяжении длительного времени жители г. Орска не имеют возможности получать медицинские услуги в безопасных условиях в зданиях ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер». Также пояснила, что прокурор Советского района г. Орска просит установить сроки устранения недостатков с учетом сроков окончания работ, указанных в договорах подряда.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» заключены договоры на выполнение работ по комплексному детально-инструментальному обследованию здания по адресу: <адрес> ремонту двух зданий в соответствии с заключениями специализированных организаций. Подрядные организации приступили к выполнению работ.

Представитель административного ответчика министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что ГОСТ 31937-2024, на который в обоснование исковых требований ссылается прокурор, не включен в реестр требований, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 31 августа 2023 года №1417 в связи с чем, его применение не может быть признано обязательным. Также указал, что понуждение министерства здравоохранения Оренбургской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета на принятие самостоятельных решений, отнесенных к компетенции органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против удовлетворения требований, заявленных к министерству, поскольку органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, является министерство здравоохранения Оренбургской области, являющееся юридическим лицом, имеющим самостоятельные баланс, смету, лицевые счета.

Представитель заинтересованного лица ФАУ «РосКапСтрой» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный ответчик ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан в части оказания первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Учреждение для достижения поставленной цели осуществляет медицинскую и фармацевтическую деятельность.

ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» имеет филиал «Орский» по адресу: <адрес>.

ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» осуществляет свою деятельность, в том числе, в зданиях по адресу: <адрес>.

Судом установлено и участниками судебного разбирательства не оспаривалось, что в результате прохождения в 2024 году весеннего паводка помещения ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: <адрес> оказались затопленными.

При этом в здании ГБУЗ «<адрес> клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: <адрес> течение последних десяти лет не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписывают положения пунктов 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества", первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Названный стандарт утратил силу с 1 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст.

Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Так, согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Довод представителя административного ответчика, что ГОСТ 31937-2024 носит рекомендательный характер не принимается судом, поскольку указанное обстоятельство не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями Технического регламента и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом согласно пункту 3.2 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Таким образом, учитывая, что ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» несмотря на вышеуказанные требования закона эксплуатационный контроль здания по адресу: <адрес> должным образом не осуществляет, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на влияние последствий весеннего паводка 2024 года и истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического у состояния зданий (сооружений) и мониторинг технического состояния зданий не проведены, что не обеспечивает безопасные условия лиц, пребывающих в здании.

В материалы дела представлен гражданско-правовой договор № от 30 сентября 2025 года, заключенный между ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (заказчик) и ООО «Группа компаний-А5», по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по заданию заказчика выполнить работы по комплексному детально-инструментальному обследованию строительных конструкций зданий (литеры ЕЕ1 и Е2) зданий ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: <адрес> составить заключения по итогам проведенного обследования технического состояния объектов исследования в срок не позднее 30 рабочих дней с даты заключения договора.

Вместе с тем, поскольку доказательств того, что подрядчик фактически приступил к выполнению работ по договору от 30 сентября 2025 года не представлено, суд приходит к выводу о возложении на ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния здания филиала «Орский» по адресу: <адрес> привлечением специализированных организаций в срок до 1 декабря 2025 года.

Стороной истца не оспаривается, что по заказу ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» специализированной организацией- ФАУ «РосКапСтрой» проведено комплексное обследование технического состояния здания филиала «Орский» по адресу: <адрес> по итогам которого составлено соответствующее заключение.

В материалы дела представлены гражданско-правовые договоры, заключенные ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер», по условиям которых подрядные организации приняли на себя обязательства произвести ремонтно-восстановительные работы зданий по адресу: <адрес> срок по 30 ноября 2025 года.

Вместе с тем, поскольку доказательств того, что подрядчики фактически приступили к выполнению работ по договорам не представлено, суд приходит к выводу о возложении на ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» обязанности по проведению ремонтно-восстановительных работы в соответствии с заключениями детально-инструментального обследования зданий по адресу: <адрес> срок до 15 января 2026 года.

Исходя из анализа положений статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Понуждение министерства здравоохранения Оренбургской области к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 года и №58-КГ24-8-К9 и определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2025 г. N 88-14982/2025.

При этом суд также учитывает, что заключение договоров подряда по комплексному детально-инструментальному обследованию строительных конструкций зданий (литеры ЕЕ1 и Е2) зданий ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: <адрес> проведению ремонтно-восстановительные работ зданий по адресу: <адрес> срок по 30 ноября 2025 года свидетельствует, что ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» обеспечено финансированием для выполнения вышеназванных работ.

Соответственно, требования к министерству здравоохранения Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ИНН <***>) в срок до 1 декабря 2025 года провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <адрес> привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» провести ремонтно-восстановительные работы в соответствии с заключениями детально-инструментального обследования зданий по адресу: <адрес> срок до 15 января 2026 года.

В удовлетворении требований прокурора Советского района г. Орска к министерству здравоохранения Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.И. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года.

Судья подпись А.И. Васильев