Решение по делу № 2А-3715/2023 от 24.08.2023 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2023-003972-75

Дело № 2а-3715/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Маталовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа г. Воронеж, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 гг., в краткосрочный план реализации Региональной программы на 2023-2052 гг.,

- об устранении нарушения прав, путем возложения обязанности включить в план реализации программы капитального ремонта, в краткосрочный план Региональной программы на 2023-2025 гг.,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ФИО4 является собственником <адрес>. ФИО2 является собственником жилого помещения (<адрес>) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. ФИО1 является собственником 1/2 доли нежилого помещения IV в здании лит. А по <адрес>. ФИО3 является собственником <адрес> здании лит. А по <адрес>.

Постановлением Правительства Воронежской области от 27.02.2015 № 111 <адрес> внесен в региональную программу капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы со сроком, ремонта в 2014-2019гг.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 23.12.2016 № 983 сроки капитального ремонта дома (Поз. 3445) изменены на 2020-2022гг., указаны виды работ, ремонт системы водоотведения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы ХВС, ремонт системы электроснабжения, ремонт крыши, ремонт подвальных помещении, ремонт фасада, ремонт фундамента, в 2038-2040гг: ремонт системы электроснабжения.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 11.01.2021 №8 «О мероприятиях в связи с признанием многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Центрального районного суда от 15.12.2022г. по гр. делу № по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж признаны незаконным и отменены заключение городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 63 от 11.12.2020 (в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>), постановление администрации городского округа город Воронеж от 11.01.2021 №8 «О мероприятиях в связи с признанием многоквартирного жилого дома по адресу; Воронеж, <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Согласно сообщению департамента жилищно-коммунального хозяйства энергетики Воронежской области многоквартирный жилой дом по <адрес> исключен из Региональной программы на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 11.01.2021 № 8.

Считая незаконными бездействия административного ответчика по непринятию мер по включению многоквартирного жилого дома по адресу; <адрес> региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2023-2052гг. административные истцы обратились в суд.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 29.06.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО УК «Ленинского района».

Определением суда от 25.07.2023 к участию в деле привлечено Правительство Воронежской области.

К производству суда принято измененное административное исковое заявление 25.07.2023 к Администрации городского округа г. Воронеж, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 гг., в краткосрочный план реализации Региональной программы на 2023-2052 гг.

Представитель административного истца ФИО1 действующий на основании удостоверения и ордера ФИО5 в судебном заседании заявленные к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области административные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Требования к администрации городского округа по существу не поддерживались.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования просила удовлетворить.

Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области действующий на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований возражал, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж действующая на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в материалы дела представлены письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, АО УК «Ленинского района», Правительства Воронежской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Жилищного кодекса РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (часть 2).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, внесение в региональную программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

В части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ установлены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, в числе которых использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области установлены Законом Воронежской области от 08.07.2013 N 106-ОЗ "О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области".

Постановлением Правительства Воронежской области от 21.12.2016 N 964 утвержден Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы.

В соответствии с п. 2.1. Порядка сведения, необходимые для принятия решения о внесении изменений в региональную программу, предусмотренные пунктами 2.2 - 2.3 настоящего Порядка, предоставляются в департамент органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления), специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), исполнительным органом Воронежской области, ответственным за проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов, по единой форме (перечню) и в сроки, утвержденные приказом департамента.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО4 является собственником <адрес>.

Административный истец ФИО2 является собственником жилого помещения (<адрес>) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 является собственником 1/2 доли нежилого помещения IV в здании лит. А по <адрес>.

ФИО3 является собственником <адрес> здании лит. А по <адрес>.

Постановлением Правительства Воронежской области от 27.02.2015 № 111 д. многоквартирный жилой <адрес> был внесен в региональную программу капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы со сроком, ремонта в 2014-2019гг.

Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Воронежской области от 30.12.2022 N 1035.

Решением Центрального районного суда от 15.12.2022 по гр. делу № по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж признаны незаконным и отменены заключение городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 63 от 11.12.2020 (в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>), постановление администрации городского округа город Воронеж от 11.01.2021 №8 «О мероприятиях в связи с признанием многоквартирного жилого дома по адресу; Воронеж, <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Решение вступило в законную силу 27.01.2023.

Постановлением администрации городского округа город Воронежа № 346 от 27.03.2023 отменено постановление Администрации городского округа город Воронеж от 11.01.2021 № 8.

В соответствии с п. 2.2. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 21.12.2016 N 964, в сведениях о многоквартирных домах, включаемых в региональную программу, указывается информация о многоквартирных домах:

а) введенных в эксплуатацию после завершения строительства или реконструкции;

б) ранее не включенных в региональную программу в результате технических ошибок;

в) подлежащих включению в региональную программу в связи с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс).

Во исполнение указанной нормы, 06.04.2023 администрация городского округа город Воронеж (Управление жилищно-коммунального хозяйства) направило в адрес Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области сведения (исх.№ 21174476) о многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> целях проведения актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 30.12.2022 N 1035 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 16.06.2023 N 425 внесены изменения в постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2022 N 1035.

Как установлено в судебном заседании, на основании данных полученных от администрации городского округа город <адрес> включен в Региональную программу строка 3519 на плановый период проведения работ капитального ремонта 2023-2025 со следующими видами работ: Обследование технического состояния здания.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что действия администрации городского округа город Воронеж полностью соответствовали нормам действующего законодательства, так как администрации городского округа город Воронеж передала сведения, необходимые для внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирном жилом <адрес> и на основании указанных сведений, постановлением Правительства Воронежской обл. от 16.06.2023 N 425 внесены изменения в постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2022 N 1035 и жилой дом включен в указанную программу.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований к администрации городского округа город Воронеж.

Административными истцами заявлены требования к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 гг., в краткосрочный план реализации Региональной программы на 2023-2052 гг..

Установив, что постановлением Правительства Воронежской обл. от 16.06.2023 N 425 внесены изменения в постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2022 N 1035 и жилой дом включен в указанную программу, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для выходов о том, что со стороны административного ответчика имеет место быть бездействие.

В силу положений Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к которым относится жилищное законодательство (пункт "к" части 1 статьи 72), издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76).

Жилищные отношения, в том числе отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, регулирует Жилищный кодекс Российской Федерации (пункт 11.1 части 1 статьи 4), он относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя в том числе, перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (часть 1 и пункт 1 части 2 статьи 168 названного кодекса).

Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным кодексом.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 08.07.2013 N 106-ОЗ (ред. от 09.06.2023) "О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 27.06.2013)

Реализуя свои полномочия, правительство Воронежской области оспариваемым в указанной части постановлением № 7 от 11.01.2021 утвердило Региональную программу капитального ремонта.

Как отмечено выше, предельные сроки проведения капитального ремонта общего имущества того или иного многоквартирного дома, очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории соответствующего муниципального образования устанавливаются региональной программой капитального ремонта.

Изменение очередности работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перенос установленных сроков проведения капитального ремонта возможны в случаях, предусмотренных законом, путем внесения в региональную программу изменений в порядке ее актуализации.

Таким образом, исходя из характера заявленных требований, административными истцами по сути оспариваются действия (бездействия) по принятию региональной программы.

Региональная программа принята в пределах полномочий правительства Воронежской области.

Таким образом, по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме уполномоченным органом принят нормативный правовой акт.

Административные истцы, утверждая о нарушении своих прав, как собственников помещений в многоквартирном жилом доме, настаивают на том, что многоквартирный жилой дом <адрес> должен быть включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 гг., в краткосрочный план реализации Региональной программы на 2023-2052 гг., с указанием проведения конкретных работ.

Таким образом, административные истцы, заявляя требование о признании незаконным бездействие, по своей сути, оспаривают действующий на дату рассмотрения дела судом нормативный правовой акт.

Установив, что постановлением Правительства Воронежской обл. от 16.06.2023 N 425 внесены изменения в постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2022 N 1035 и жилой дом включен в указанную программу, то есть уполномоченным органом принят нормативный правовой акт, порождающий правовые последствия для административных истцов, при этом юридически значимых действий, отделимых от такого решения, в правовом плане Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не должно быть совершено, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных в данной части административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа г. Воронеж, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушенное право оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 24.08.2023.

Судья: Шумейко Е.С.