Изготовлено 03.05.2023
Дело № 2а-742/2023
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе
председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,
при секретаре Молодцовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к мэрии города Ярославля, территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТа,
УСТАНОВИЛ:
В Ленинский районный суд г. Ярославля поступило исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к мэрии города Ярославля, территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля об обязании совершить определенные действия.
Судом постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В рамках проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № 3» г. Ярославля осуществляет деятельность в зданиях, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>. Согласно паспорту дорожной безопасности образовательной организации маршрут движения воспитанников проходит, в том числе, через внутриквартальный проезд от ул. Фурманова вдоль дома 11б по пр-ту Ленина до д.74/11 по ул. Советской г. Ярославля.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор Ленинского района г. Ярославля просит возложить на мэрию г. Ярославля, территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести внутриквартальный проезд от ул. Фурманова вдоль дома 116 по пр-ту Ленина до д. 74/11 по ул. Советской г. Ярославля в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно: - установить стационарное искусственное освещение, - нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 «Дети», - оборудовать искусственные неровности в зоне действия знака 1.23 «Дети».
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Ковальская О.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенные в иске, уточнила требования в части наименования отрезка дорожной сети, а именно просила указать в решении суда следующий адрес: внутриквартальный проезд от ул. Фурманова вдоль дома 116 по пр-ту Ленина до д. 11/74 по пр-ту Ленина г. Ярославля.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, согласно доводам, изложенным в представленном суду отзыве.
Представитель ответчика территориальной администрации мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще. Ранее в суд представил отзыв, согласно которому территориальная администрация считает себя не надлежащим ответчиком по делу, рассмотреть дело без представителя территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, в исковых требованиях отказать.
Представитель заинтересованного лица МДОУ "Детский сад № 3" ФИО2 в судебном заседании иск прокурора поддержала, пояснила, что на указанном участке дороги очень интенсивное движение и отсутствует освещение, что создает опасность для малолетних детей.
Заинтересованное лицо Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДДД УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).
Из пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Таким образом, в данном случае требования ГОСТ, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.
Материалами дела подтверждается, что проверкой, проведенной сотрудниками ГИБДД УМВД России по Ярославской области установлено следующее.
В нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанном проезде отсутствует стационарное искусственное освещение.
В нарушение требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на проезжей части у МДОУ Детский сад № 3 не нанесена разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети».
Также по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» не обустроены искусственные неровности, что является нарушением требований п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности». Кроме того, согласно п. 6.2, п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», искусственную неровность устанавливают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В настоящее время внутриквартальный проезд от ул. Фурманова вдоль дома 116 по пр-ту Ленина до д. 11/74 по пр-ту Ленина г. Ярославля вблизи МДОУ «Детский сад № 3» г. Ярославля находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников, а также иных категорий граждан.
Функция по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местною значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города при осуществлении дорожной деятельности относится к функциям департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля.
Таким образом, надлежащим ответчиком является мэрия г. Ярославля.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования к мэрии г. Ярославля о возложении законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указанные в административном исковом заявлении сроки являются разумными, оснований не соглашаться с ними у суда не имеется.
В силу положений действующего законодательства о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать мэрию г. Ярославля (ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести внутриквартальный проезд от ул. Фурманова вдоль дома 116 по пр-ту Ленина до д. 11/74 по пр-ту Ленина г. Ярославля в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно:
- установить стационарное искусственное освещение,
- нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 «Дети»,
- оборудовать искусственные неровности в зоне действия знака 1.23 «Дети».
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Панюшкина