Решение по делу № 2-471/2023 от 12.10.2023 - о возложении обязанности обеспечить проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, в том числе обследование вентиляционной системы.

Дело № 2-471/2023

УИД 55RS0011-01-2023-000528-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 12 октября 2023 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Девочкиной А.В., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Горьковский детский оздоровительно – образовательный физкультурно – спортивный центр» (Далее – МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ») о возложении обязанности обеспечить проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, в том числе обследование вентиляционной системы

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» о возложении обязанности обеспечить проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, в том числе обследование вентиляционной системы в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, в том числе обследование вентиляционной системы в деятельности учреждения установлен факт непроведения эксплуатационного контроля технического состояния, в том числе систем вентиляции.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ», представители третьих лиц - Комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрации Горьковского муниципального района Омской области, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства, в связи с чем судья согласно ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке в суд.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1, ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей с целью защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федерального закона Об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Об образовании к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно чч. 6, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 384-ФЗ обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля, государственного контроля (надзора).

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме государственного контроля (надзора) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 3.4 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - Государственный стандарт) обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Согласно п. 4.3 Государственного стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Кроме того п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на образовательные учреждения возложены обязанности с аналогичной периодичностью проводить обследования технического состояния системы вентиляции.

Судом установлено, что ответчик является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в финансовом органе Горьковского муниципального района и органе федерального казначейства, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием. Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов. Учредителем ответчика является администрация Горьковского муниципального района, которым в оперативное управление ответчика передано спорное здание, также на учреждение возложены обязанности по текущему и капитальному ремонту здания, а также обеспечению контроля за проведением эксплуатационного контроля за техническим состоянием используемого здания.

Данные сведения подтверждаются сведениями из ЕГРН, положениями Устава ответчика, а также ответом от 21.07.2023 и объяснением от 20.09.2023 директора МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Горьковского района в отношении МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» выявлены нарушения указанных выше требований закона, в частности, отсутствие проведения эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, принадлежащего Администрации Горьковского муниципального района и находящегося у ответчика в оперативном управлении, в том числе и вентиляционной системы силами специализированных организаций не проводились.

28.06.2023 директору МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» вносилось представление прокурора об устранении нарушений бюджетного законодательства, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Согласно объяснению директора образовательного учреждения, последняя выявленные нарушения не отрицала.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, поступившими в том числе от Комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, которые также подтвердили факт не проведения таких обследований предоставленного ответчику здания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» не организовал проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, в том числе системы вентиляции.

Указанное бездействие образовательного учреждения может нести угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также повлечь ухудшение состояния муниципального имущества, вплоть до его повреждения.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренномстатьей 333.41настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что неисполнение ответчиком перечисленных выше норм законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций связано с материальными затруднениями, суд приходит к выводу об отсутствии у образовательного учреждения финансовых средств для уплаты государственной пошлины, в связи с чем полагает возможным освободить образовательное учреждение от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Горьковский детский оздоровительно – образовательный физкультурно – спортивный центр» о возложении обязанности обеспечить проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, в том числе обследование вентиляционной системы, удовлетворить.

Обязать МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» обеспечить проведение эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в том числе обследование вентиляционной системы в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Освободить МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение изготовлено 12.10.2023.