Решение по делу № 2А-2179/2022 от 10.02.2023 - о признании условий содержания в ИВС не соответствующими действующему законодательству, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащее содержание в размере 200000 рублей.

Дело №2а-492/2023

УИД 52RS0018-01-2022-002626-54

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

10 февраля 2023 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Павлычевой С.В.,

при секретаре Лариной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД РФ по Нижегородской области, МО МВД России «Павловский» Нижегородской области, МВД России о признании условий содержания в ИВС не соответствующими действующему законодательству, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащее содержание в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в Павловский городской суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД РФ по Нижегородской области, МО МВД России «Павловский» Нижегородской области о признании условий содержания в ИВС не соответствующими действующему законодательству, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации в размере 200000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены МВД России.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО1 был арестован ДД.ММ.ГГГГ., после чего административного истца стали доставлять на следствие, следственные действия, судебные заседания из ФКУ СИЗО №2 в ИВС г. Павлово, где грубо нарушаются нормы по содержанию, и ИВС не соответствует действующему законодательству РФ. Нет санузла, окон, крана с водой, бетонный пол, не соблюдается приватность, т.к. импровизированное ведро находится под объективом камеры видео наблюдения, а также находится напротив глазка. В камере стоит неприятный запах от испражнений из ведра в которое, истец вынужден справлять свои естественные надобности.

Просит: признать условия содержания в ИВС «Павловский» не соответствующими действующему законодательству.

Обязать устранить нарушения.

Компенсировать административному истцу за счет казны РФ 200000 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, что подтверждается распиской, в судебное заседание не явился, ходатайства о проведении судебного заседания посредством видеоконференцсвязи не заявлял, представителя в суд не направил.

Административный ответчик представитель МО МВД России «Павловский», МВД России ФИО2, действующая на основании доверенностей, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, отзыв на административное исковое заявление, приобщен к материалам дела.

Административный ответчик ГУ МВД России по Нижегородской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на административное исковое заявление приобщен к материалам дела.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 226 КАС РФ, не признав их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст. 60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ) и применяются с 27 января 2020 года.

Как установлено судом, ФИО1 согласно данным журнала покамерной рассадки лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Павловский», который ведется в соответствии с приказом МВД России от 07 марта 2006г. №140дсп (для служебного пользования) в ДД.ММ.ГГГГ периодически содержался в ИВС МО МВД России «Павловский» в следующие дни: с ДД.ММ.ГГГГ в камере №2, с одним арестованным. Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №1, с одним арестованным. Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №1, с одним арестованным. Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №5 с одним арестованным. Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №3, один. Личное пространство на одного содержащегося составляло 4,62 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №3, один. Личное пространство на одного содержащегося составляло 4,62 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №1, с одним арестованным. Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №6, с одним арестованным. Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №1, с одним арестованным. Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №3, один. Личное пространство на одного содержащегося составляло 4,62 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №3, один. Личное пространство на одного содержащегося составляло 4,62 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №1, с одним арестованным. Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ. в камере №3, один. Личное пространство на одного содержащегося составляло 4,62 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ в камере №2, с одним арестованным, Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра; с ДД.ММ.ГГГГ в камере №1, с одним арестованным. Личное пространство на одного содержащегося составляло 5,28 кв. метра..

Согласно заключению по результатам проведенной Павловской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при содержании подозреваемых (обвиняемых, подсудимых) в изоляторе временного содержания МО МВД России «Павловский», было установлено, что ИВС расположен в здании МО МВД России «Павловский» по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МО МВД России «Павловский» утвержден технический паспорт ИВС, согласно которому ИВС оборудован семью камерами для содержания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Камеры № идентичные, имеют по два койко-место, каждая площадью 10,56 кв.м. Камеры № оборудованы одним койко-место, каждая площадью 4,62 кв.м. Суммарная площадь всех семи камер ИВС составляет 62 кв.м. Количество индивидуальных спальных мест в ИВС-12.

В нарушение требований ст. 23 Федерального закона №103 и п.44 Правил ни одна камера ИВС не оборудована санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности и краном с водонапорной трубой.

В соответствии с п.п.17.11, 17.12, 17.13 Свода правил естественное освещение в камерах, палатах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП II-4-79. При этом отношении площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9м. по ширине. Размеры оконных проемов в медицинских вытрезвителях и приемниках- распределителях должны составлять не менее 1,4 м по высоте и 1,2 м по ширине.

Оконные переплеты в камерах, изоляторах и палатах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками. Низ оконных проемов в камерах и изоляторах ИВС и специальных приемников должен быть на высоте не менее 1,5м от уровня пола.

На всех оконных проемах служебных и вспомогательных помещений, камер, медицинских изоляторов, палат специализированных учреждений милиции и гаражей с наружной стороны необходимо устанавливать металлические решетки из круглой стали диаметром не менее 12 мм и поперечных полос сечением не менее 60х5 мм. Размеры ячеек решеток должны быть 70х200мм.

Установлено, что во всех камерах ИВС № отсутствуют окна.

Естественная вентиляция, которая установлена в камерах ИВС, не может обеспечить положенный уровень воздухообмена, поскольку при проведении проверки камер, в каждой из них ощущался резкий запах сигаретного дыма, воздух в камерах был перенасыщен сыростью, в связи с чем от лиц, находящихся в камерах, поступали замечания.

Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой проводились аналогичные проверки ИВС МО МВД России «Павловский», по результатам которых вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных должностными лицами МО МВД России «Павловский», однако выявленные нарушения материально- бытового обеспечения не устранены, и меры к их устранению не приняты.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что в камерах отсутствует санитарно-техническое оборудование, санитарные узлы не обеспечивают условия приватности, не созданы бытовые условия, соответствующие требованиям санитарии и гигиены.

Разрешая спор и признавая оспариваемое бездействие незаконным, а также присуждая компенсацию за нарушение условий содержания, суд исходит из доказанности несоблюдения установленных нормативными актами условий содержания арестованных в изоляторе временного содержания в МО МВД России «Павловский» в отношении ФИО1 в период содержания в ИВС с 07 июня 2021 года по 10 ноября 2022 года (в количестве 29 суток).

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Установив нарушение условий содержания арестованного (осужденного) ФИО1 учреждениями МВД, суд пришел к выводу о незаконном бездействии при обеспечении условий содержания арестованного (осужденного) и наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания.

В этой связи размер компенсации определяется судом в размере 15 000 рублей, поскольку он соответствует характеру и продолжительности нарушения условий содержания, допущенным в отношении ФИО1

Административным ответчиком было заявлено о пропуске срока обращения с указанным административным иском в суд.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Поскольку с административным иском в части признания незаконными условий содержания в ИВС МО МВД России «Павловский» за период с 07 июня 2021 года по 10 ноября 2022 года ФИО1 обратился 12.12.2022г., за спорный период он периодически находился в ИВС МО МВД России «Павловский», суд приходит к выводу, что административный истец процессуальный срок, установленный указанным федеральным законом, являющийся в данном случае специальным, не пропустил.

Кроме того, требования к ГУ МВД по Нижегородской области удовлетворению не подлежат, ввиду следующего:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о нарушении его прав сотрудниками ИВС МО МВД России «Павловский» при его содержании в ИВС МО МВД России «Павловский» и компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в ИВС МО МВД России «Павловский».

МО МВД России «Павловский» является юридическим лицом и в порядке, установленном законодательством, может иметь в хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам.

Административное исковое заявление не содержит каких-либо требований к ГУ МВД России по Нижегородской области, права и законные интересы административного истца не нарушало. Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД РФ по Нижегородской области о признании условий содержания в ИВС не соответствующими действующему законодательству, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащее содержание в размере 200000 рублей, суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Павловский» Нижегородской области, МВД России о признании условий содержания в ИВС не соответствующими действующему законодательству, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащее содержание в размере 200000 рублей, удовлетворить частично.

Признать условия в ИВС г. Павлово не соответствующими действующему законодательству РФ.

Признать бездействия МО МВД России «Павловский» по ненадлежащему содержанию ФИО1 в помещении изолятора временного содержания МО МВД России «Павловский» незаконными.

Обязать МО МВД России «Павловский» устранить допущенные нарушения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ИВС Отдела МВД России «Павловский» Нижегородской области в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований о взыскании компенсации за ненадлежащее содержание в остальном размере отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД РФ по Нижегородской области о признании условий содержания в ИВС не соответствующими действующему законодательству, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащее содержание в размере 200000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через суд первой инстанции.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023 года.

Судья: С.В.Павлычева