УИД 59RS0004-01-2023-003083-42

Дело № 12-990/2023

РЕШЕНИЕ

21 августа 2023 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Подгайная Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 27.04.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 27.04.2023 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. За данное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Считая, что данное постановление является незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой об оспаривании постановления, в связи с чем, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в графическом изображении отсутствуют границы 56 квартала. На местности границы ООПТ «Закамский бор» никак не обозначены, в том числе границы 56 квартала. Фотография, имеющееся в материалах дела, не содержит изображение ТС, номер автомобиля не читается полностью. В связи с этим вывод о том, что это автомобиль, принадлежащий ФИО1, не подтверждается материалами дела. Также материалы дела не подтверждают факт движения автомобиля. Отсутствие информации на въезде в ООПТ «Закамский бор», отсутствие забора, отсутствие дорожных знаков запрещающих движение ТС, или других указаний на ограничение проезда по дороге свидетельствуют об отсутствии вины как в форме умысла, так и в форме неосторожности. ФИО1 является представителем ФИО3, имеющей в собственности более 120 земельных участков, расположенных по <Адрес>. Также ФИО1 является собственником земельного участка №, расположенного по <Адрес>. Координаты дороги, соединяющей <Адрес> с <Адрес> внесены кадастровым инженером. В выписке из ЕГРН содержится отметка о том, что посредством земельного участка обеспечивается доступ к земельным участкам, принадлежащим ФИО3 В связи с этим проезд по Закаскому бору является вынужденной мерой, не представляющей какой-либо общественной опасности. Кроме того, земельные участки, по которым проходит дорога, отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, а не земли особо охраняемых территорий и объектов. Проезд по дороге необходимым для осуществления прав владения, пользования, и распоряжения своим участком и земельными участками доверителя ФИО3, иной дороги к земельным участкам нет. Для проезда к территории по <Адрес>, существует одна дорога при движении из города Перми по дороге Дружбы поворот налево на светофоре по указателю «Новая курья», затем по прямой улице до шлагбаума. На частной территории по <Адрес> возведено 33 объекта ИЖС, создано ТСН «Лесные дачи». Собственники объектов ИЖС в целях защиты своих прав принимают меры по оспариванию изменений в генеральный план, однако были получены отказы на просьбу о заключении соглашения об установлении сервитута. Протокол об административном правонарушении составлен 19.04.2023, при этом событие вменяемое ФИО1 произошло 06.02.2023. Разница во времени составила более 2-х месяцев, что является нарушением ст. 28.5 КОАП РФ. При этом определения о проведении административного расследования в порядке ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ не выносилось, следовательно, административного расследования не было.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы, не явился.

Должностное лицо административного органа на рассмотрение жалобы не явились, представлен письменный отзыв.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные в обоснование жалобы документы, копии выписок из ЕГРН в отношении земельных участков, ответов начальника Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми ФИО4 от 18.04.2023 г. по результатам рассмотрения обращений ФИО5 о заключения соглашений об установлении сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № для обеспечения прохода и проезда к другим земельным участкам, в которых указано об отказе в заключении соглашений, поскольку цель использования земельных участков не соответствует установленному режиму охраны и использования ООПТ – охраняемый ландшафт «Закамский бор», в границах которой расположены земельные участки, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 Кодекса КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, согласно которому у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует обязанность доказывать свою невиновность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», принимаемыми в соответствии с ним другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 14.03.1995г. № 33-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления (статья 2). С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий определены категории, режим особой охраны таких территорий; предусмотрено, что иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

На территории Пермского края отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения регулируются Законом Пермского края от 4.12.2015г. № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края». Указанный закон определяет категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, к числу которых отнесены также охраняемые ландшафты.

В соответствии с п.п. 25, 30 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения. Согласно статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочием по изданию муниципальных нормативных правовых актов.

Решением Пермской городской Думы от 7.12.2004 г. № 192 «Об организации особо охраняемых природных территорий местного значения» организованы особо охраняемые природные территории местного значения города Перми (в том числе охраняемый ландшафт «Закамский бор») и утверждены их границы.

Постановлением Администрации г. Перми от 16.08.2005 г. № 1838 утверждены положения об особо охраняемых природных территориях местного значения города Перми. Положением об особо охраняемой природной территории местного значения города Перми - охраняемый ландшафт «Закамский бор» определены режим охраны, защиты, содержания и использования указанной территории. В частности, согласно п. 4.3 на указанной особо охраняемой природной территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и режиму охраны территории, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием ООПТ, осуществляемые вне дорог общего пользования, и специально предусмотренных для этого мест, за исключением транспортных средств, обеспечивающих противопожарные мероприятия, санитарно-оздоровительные мероприятия и мероприятия по уходу за лесом (абзац 15), движение и стоянка по лесохозяйственным дорогам механизированным транспортным средствам, за исключением транспортных средств, обеспечивающих противопожарные мероприятия, санитарно-оздоровительные мероприятия и мероприятия по уходу за лесом (абзац 16).

Как следует из материалов дела, ФИО1 признан виновным в том, что 06.02.2023 в 10:24 работниками Верхне-Курьинского участкового лесничества МКУ «Пермское городское лесничество» в квартале 56 выделе 38 в границах ООПТ местного значения – охраняемого ландшафта «Закамский бор» в точке с географическими координатами 58.04121 Е56.15737 зафиксированы движение и стоянка механизированного транспортного средства, не связанного с функционированием ООПТ, - автомобиля № с государственным номером №, принадлежащего ФИО1 Фиксация местоположения произведена навигатором №.

По данному факту 19.04.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление от 27.04.2023 №

Факт движения 06.02.2023 на территории в квартале 56 выделе 38 в границах ООПТ местного значения – охраняемого ландшафта «Закамский бор» в точке с географическими координатами 58.04121 Е56.15737 автомобиля № с государственным номером №, владельцем которого является ФИО1 установлен на основании имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении от 19.04.2023, письма управления по экологии и природопользованию администрации города Перми в адрес заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 03.03.2023, письма МКУ «Пермское городское лесничество» в адрес начальника управления по экологии и природопользованию администрации города Перми от 07.02.2023, фотоматериалами на которых запечатлен автомобиль на лесной дороге, показания навигатора №, карточки учета транспортного средства марки №, с государственным регистрационным знаком №.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <Адрес>, расположенного по адресу: <Адрес>, правообладателем является ФИО1

Однако, всесторонний анализ имеющихся в деле доказательств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, не позволяет прийти к безусловному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения при указанных в постановлении обстоятельствах.

Как следует из жалобы передвижение на автомобиле по лесной дороге в границах особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый ландшафт «Закамский бор» осуществлялось в целях проезда к земельным участкам по адресу <Адрес> принадлежащим ФИО3 в последующем ФИО1.

Из выписок из ЕГРН следует, что доступ к земельным участкам. Расположенным по <Адрес> обеспечивается через земельные участки, в границах которых расположена особо охраняемая природная территория местного значения – охраняемый ландшафт «Закамский бор» (л.д.16-21,29-37).

Конституцией Российской Федерации признается, защищается равным образом частная, государственная, муниципальная, иные формы собственности, гарантируется право каждого иметь имущество в собственности, в том числе земельные участки, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статьи 8, 35, 36).

Гражданский кодекс Российской Федерации, конкретизируя конституционные положения, определил содержание правоспособности граждан в отношении объектов гражданских прав, в том числе имущества, содержание права собственности. Так, граждане праве иметь на праве собственности имущество, в том числе недвижимое, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению; права всех собственников защищаются равным образом; собственники обязаны содержать принадлежащее им имущество (ст.ст. 18, 128, 130, 209, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено имеется ли к земельному участку проезд вне границ особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый ландшафт «Закамский бор».

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии дорожных знаков запрещающих движение транспортных средств по дороге, или других указаний на ограничение проезда по дороге, расположенной в пределах границ особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый ландшафт «Закамский бор», ведущей к <Адрес>, также в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства об управлении транспортным средством 06.02.2023 в 10:24 именно ФИО1, вывод об управлении транспортным средством, должностным лицом сделан на сведениях, представленных ГИБДД о собственнике транспортного средства.

Работниками Верхне-Курьинского участкового лесничества МКУ «Пермское городское лесничество» лишь зафиксировано движение автомобиля № с государственным номером №, принадлежащего ФИО1 в квартале 56 выделе 38 в границах ООПТ местного значения – охраняемого ландшафта «Закамский бор», при этом личность водителя не устанавливалась.

Материалы дела об административном правонарушении с учетом документов, представленных в ходе рассмотрения жалобы, не позволяют прийти к выводу о всестороннем, полном и объективном исследовании должностным лицом всех обстоятельств дела и установлении на основании совокупности доказательств вины ФИО1 в совершении при указанных в постановлении обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что жалоба защитника Любимовой Е.В. подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – отмене подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника Любимовой Е.В. удовлетворить.

Постановление от 27.04.2023г. № заместителя главного государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья Н.В. Подгайная