Дело № 2а-2542/2023

УИД 74RS0043-01-2023-002490-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района об оспаривании действий

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области (далее УЗО) о признании отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.. расположенного по <адрес> в аренду без проведения торгов с последующим выкупом – не законным; о возложении обязанности на Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района предоставить ФИО2 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду без проведения торгов с последующим выкупом.

Требования обоснованы тем, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого бревенчатого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с надворными постройками: ворота, забор. ДД.ММ.ГГГГ умерла наследодатель ФИО1 Административный истец ФИО2 вступил в права наследования по завещанию на наследство: земельный участок с № для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенного на нем жилого дома. При оформлении наследства выяснилось, что согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО7 при жизни в силу своего возраста не оформила документы надлежащим образом и не зарегистрировала на праве собственности <данные изъяты> кв.м. ФИО2 обратился к руководителю УЗО с заявлением о перераспределении земли, государственная собственность на которые не разграничена и право распоряжения, которым принадлежит УЗО. Согласно соглашению № о перераспределении земель и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадь части земли за счет перераспределения: <данные изъяты> кв.м. за которые ФИО2 произвел оплату в сумме 5646 руб. зарегистрирована в его собственность. Затем он обратился к руководителю УЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду административному истцу земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Однако из письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный земельный участок будет выставлен на торги, и якобы ФИО2 имеет право принять участие в торгах. Если в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, уполномоченный орган принимает решение в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, а в случае поступления заявлений иных граждан, принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка заявителю. С данным решением он не согласен. Указанным земельным участком пользовались его родители, а затем и он по праву преемства. Земельный участок был предоставлен ФИО8 вид пользования землей – пашни <данные изъяты> га на праве бессрочного (постоянного) пользования землей. Считает, что его право в пользовании указанным земельным участком, который был предоставлен на основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО9 при жизни в виде пашни – нарушено. Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Непряхинского сельского совета Чебаркульского района Челябинской области указанный земельный участок был передан ФИО10 в бессрочное (постоянное) пользование. Его дедушка, бабушка, родители длительное время (более 80 лет) пользовались указанным земельным участком. И он по праву преемства продолжает этот земельный участок удобрять.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о проведении аукциона. Полагает, что отказы необоснованны, нарушают его права, считает, что должностные лица нарушают законы РФ, так как в силу приобретательной давности, у него возникло право собственности на указанный земельный участок, так как его семья на притяжении длительного времени использует указанный земельный участок. Но поскольку денег выкупить земельный участок у него в настоящее время в наличии нет, он попросил сначала передать ему земельный участок в аренду с последующим выкупом.

В судебном заседании представитель ответчика УЗО администрации Чебаркульского муниципального района – ФИО3, действующая по доверенности, требования не признала. Считает отказ правомерным, соответствующим требованиям закона. Также пояснила, что вышеуказанный земельный участок ФИО2 в пользование не передавался, хотя фактически ими не оспаривается тот факт, что он находится в пользовании истца. После опубликования извещений о предоставлении земельного участка для указанных целей в УЗО администрации Чебаркульского муниципального района поступили обращения от иных лиц о предоставлении в аренду испрашиваемого административным истцом земельного участка, что явилось основание для отказа в согласовании предоставления земельного участка.

Заинтересованные лица - Администрация Чебаркульского муниципального района, МУ «Администрация Непряхинского сельского поселения», Управление Росреестра по Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены (л.д.114-116), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

МУ «Администрация Непряхинского сельского поселения», Управление Росреестра по Челябинской области направили заявления о рассмотрении дела в отсутствии их представителей (л.д.117-118,120).

Заслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик, предусмотренной законом обязанности доказывания обоснованности оспариваемого решения не выполнил.

Так согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 указанного Кодекса.

Требования к извещению установлены пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено что, ФИО2 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 79-84), а также жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.85-88).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УЗО администрации Чебаркульского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в аренду с последующим выкупом (л.д.105-106).

Постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка ЗУ1 со следующими характеристиками:

- кадастровый квартал №;

- площадь земельного участка : <данные изъяты> кв.м.;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- территориальная зона: Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Местоположение образуемого земельного участка: <адрес> (л.д.107-108).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УЗО администрации Чебаркульского муниципального района ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов со ссылкой на п.п.2 п. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ ввиду того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого им земельного участка. В письме административного ответчика одновременно указано, что земельный участок по адресу: <адрес> включен в план проведения аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков. Дата проведения аукциона по предоставлению этого земельного участка будет назначена после проведения кадастровых работ по образованию земельного участка и подготовки его к торгам. В соответствии со ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ информация о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка будет размещена на официальном сайте РФ в сети Интернет, на официальном сайте Чебаркульского муниципального района. Аукцион производится в электронной форме. Участником аукциона может быть лицо, имеющее электронную подпись, оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства удостоверяющим центром.

На заявление ФИО2 без даты и подписи письмом от ДД.ММ.ГГГГ УЗО администрации Чебаркульского муниципального района сообщало административному истцу, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с утвержденной схемой земельного участка рассмотрено. Ему разъяснено, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства предоставляются с учетом особенностей, установленных ст.39.18 Земельного Кодекса РФ. В случае поступления заявления от гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган размещает информацию о возможности предоставления этого земельного участка в порядке, предусмотренном п.п.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, а именно, на официальном сайте Чебаркульского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в газете «Южноуралец». Если в течении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ. В случае поступления в течении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка без проведения аукциона по предоставлению земельного участка для целей указанных в заявлении о предоставления земельного участка.

Фактически из основания административного иска и пояснений административного истца ФИО2, данных в судебном заседании следует, что административный истец оспаривает как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов со ссылкой на п.п.2 п. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ, так и разъяснение о процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с утвержденной схемой земельного участка, оформленное ответом на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор суд приходит к выводу о том, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика, содержащее разъяснение о порядке рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка само по себе не может нарушать права административного истца, поскольку носит информативный характер.

В то же время ответ был дан на обращение, не содержащее ни даты его подписания, ни самой подписи его подателя, в связи с чем его нельзя признать законным.

Что касается оспаривания отказа в предварительном согласовании предоставленного ФИО2 земельного участка без проведения торгов, суд приходит к следующему выводу.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, либо ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Положения части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении земельного участка на аукцион в случае поступления других заявок носят императивный характер, поэтому уполномоченный орган в этом случае обязан отказать заявителю в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и данный отказ носит окончательный характер.

Поступление от иных лиц заявлений о предоставлении земельного участка является правомерным основанием для принятия УЗО администрации Чебаркульского муниципального района решения об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку при наличии заявлений нескольких претендующих на получение земельного участка лиц уполномоченный орган проводит конкурсную процедуру.

Вместе с тем оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ также нельзя признать законным, обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган.

В данном случае материалы дела не содержат доказательств наличия публикации извещений о предоставлении земельного участка осуществленного в тридцатидневный срок с момента поступления заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, что не позволяет суду проверить соблюдение административным ответчиком предусмотренной законом процедуры предоставления испрашиваемого истцом земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Суд также учитывает, что УЗО администрации Чебаркульского муниципального района, утверждая о том, что после публикации извещений о предоставлении земельного участка, в адрес административного ответчика поступили обращения иных лиц о предоставлении в аренду испрашиваемого административным истцом земельного участка, допустимых и относимых доказательств данному утверждению не представило.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца.

В то же время доводы административного истца в части возникновения у него права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности судом отклоняются как основанные на не верном толковании норм права.

Доказательств, подтверждающих существование у него, либо его наследодателя какого-либо вещного права на спорный земельный участок не представлено.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района предоставить ФИО2 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду без проведения торгов с последующим выкупом, суд приходит к выводу, что предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права не может быть удовлетворен по следующим основаниям.

Так в силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд отмечает, что при вынесении решения суд не вправе подменять собой органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции. С учетом наличия заявления иных физических лиц о согласии участия в аукционе в отношении спорного земельного участка, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов с последующим выкупом.

Возложить на Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с утвержденной схемой земельного участка.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года

Судья: Белышева В.В.