Решение по делу № 2А-324/2022 от 21.11.2022 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица - прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Армянскводоканал».

Дело № 2а-324/2022

УИД: 91RS0005-01-2022-000678-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре - Алексеевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца –ФИО1,

с участием административного ответчика –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица - прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Армянскводоканал»,

установил:

Администрация города Армянска обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица - прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Армянскводоканал» мотивируя тем, что 22.09.2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Армянску УФССП по Республике Крым ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП предметом которого является понуждение администрации города Армянска Республики Крым, Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» организовать выполнение работ по замене сооружения коммунального хозяйства - хозпитьевого водопровода вторая нитка протяженностью 9654 м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной - Армянск». 07.10.2022 г. заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 вынесено постановление в отношении администрации г. Армянска о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения. Указывает, что определением Армянского городского суда Республики Крым администрации города Армянска Республики Крым предоставлена отсрочка до 01.07.2024 г. и администрация города Армянска принимает все возможные меры для исполнения решения суда. Так, 15.06.2021 г. получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Капитальный ремонт хозпитьевого водопровода вторая нитка, расположенная по адресу: г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной - Армянск», стоимость капитального ремонта согласно заключению экспертизы составляет 160723240 руб. Бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является дотационным и администрация города Армянска неоднократно обращалась с заявлением в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о выделении денежных средств на капитальный ремонт хозпитьевого водопровода вторая нитка. 18.05.2022 г. положительное заключение ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза от 15.06.2021 г., проектная и рабочая документация направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Пунктом 5 поручения главы Республики Крым от 12.05.2022 г. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым поручено включить в Республиканскую инвестиционную программу Республики Крым на 2023 г. объект «Капитальный ремонт хозпитьевого водопровода вторая нитка, расположенный по адресу: г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной - Армянск». Считают указанные обстоятельства исключительными, препятствующими немедленно исполнить решение суда, а администрацией города Армянска в рамках полномочий предприняты все меры, направленные на его исполнение. На основании изложенного просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 07.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, дала пояснения в соответствии с изложенным.

Административный ответчик -заместитель начальника отделения –заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать и пояснила, что исполнительное производство по акту приема-передачи от судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Армянску ФИО3 передано ей и находится в ее производстве.

Представитель административного ответчика -Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, представитель административного ответчика -УФССП России по Республике Крым, заинтересованное лицо- прокурор города Армянска Республики Крым, представитель заинтересованного лица -Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебным разбирательством установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 26.05.2021 г., вступившим в законную силу, удовлетворен иск прокурора города Армянска Республики Крым и на Администрацию города Армянска Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Армянскводоканал» возложена обязанность организовать выполнение работ по замене сооружения коммунального хозяйства - хозпитьевого водопровода вторая нитка протяженностью 9654 м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной - Армянск».

22.09.2022 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Армянску ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Армянска Республики Крым, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

15.06.2021 г. получено положительное заключение Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» по объекту «Капитальный ремонт хозпитьевого водопровода вторая нитка, расположенного по адресу: г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной-Армянск», согласно заключению, сметная стоимость капитального ремонта на дату утверждения заключения экспертизы составляет 160723240 руб.

Администрацией города Армянска 28.10.2020 г. за № 02-02-05-08/875, от 18.11.2020 г. за № 02-02-05-10/949, 22.12.2020 г. за № 6551/02-05-10/1, 24.12.2020 г. за № 6737/02-05-05-10/1, 10.02.2021 г. за № 02-02-05-10/289, 17.03.2021 г. № 1473/02-02-05-10/1 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым направлены письма о финансировании мероприятий по проведению капитального ремонта хозпитьевого водопровода вторая нитка, расположенного по адресу: г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной-Армянск».

В соответствии с п. 5 поручения главы Республики Крым №1/01-32/2369 от 12.05.2022 г., Донцу С.О., ФИО4 дано указание в срок до 30.12.2022 г. включить в Республиканскую адресную инвестиционную программу Республики Крым на 2023 год объект «Капитальный ремонт хозпитьевого водопровода вторая нитка, расположенного по адресу: г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной-Армянск».

Во исполнение п. 4 поручения главы Республики Крым №1/01-32/2369 от 12.05.2022 г., Администрацией города Армянска Республики Крым 18.05.2022 г. в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым направлены положительное заключение ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» от 15.06.2021 г., проектная и рабочая документация по объекту «Капитальный ремонт хозпитьевого водопровода вторая нитка, расположенного по адресу: г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной-Армянск».

07.10.2022 г. заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 в отношении должника- Администрации города Армянска Республики Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Определением Армянского городского суда Республики Крым от 13.10.2022 г., вступившим в законную силу 01.11.2022 г., МУП «Армянскводоканал», Администрации г. Армянска Республики Крым в срок до 01 июля 2024 года предоставлена отсрочка исполнения решения Армянского городского суда Республики Крым от 26.05.2021 г. по гражданскому делу №2-88/2021.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 ч. 1, 3 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 117 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Судом установлено, что Администрация города Армянска как до вступления решения суда в законную силу, так и до возбуждения исполнительного производства приступила к осуществлению комплекса мероприятий по организации выполнения работ по замене сооружения коммунального хозяйства - хозпитьевого водопровода вторая нитка протяженностью 9654 м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной - Армянск».

В данном случае исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку для капитального ремонта хозпитьевого водопровода вторая нитка, расположенного по адресу: г. Армянск, от автомобильного пункта пропуска «Перекоп» до Перекопского вала вдоль автомобильной дороги «Граница с Украиной-Армянск требуются значительные финансовые затраты, соблюдение порядка выделения денежных средств из местного бюджета, получение субсидии, с последующим выполнением большого объема работ по непосредственному капитальному ремонту, при этом, процедуры выделения и расходования бюджетных средств носят длительный характер, сами работы по капитальному ремонту предполагают оформление проектно – сметной документации, получение положительного экспертного заключения, размещение заказа, проведение конкурсных процедур.

Согласно требованиям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация города Армянска приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и ее вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не имеется. При этом представление Администрацией города Армянска доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение истцом исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Учитывая, что организация по выполнению указанных выше работ не может быть начата и окончена в течение пяти дней, которые предоставляются судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также принимая во внимание тот факт, что Администрацией города Армянска все необходимые действия по исполнению решения суда предприняты до возбуждения исполнительного производства, при этом ничто не свидетельствует о бездействии Администрации города Армянска, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

На основании ст. ст. ст. 8,9, 11, 14, 177-180, 360 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица - прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Армянскводоканал», удовлетворить.

Освободить Администрацию города Армянска Республики Крым от исполнительского сбора в размере 50000,00 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению заместителя начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 07.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 22.11.2022 г.