Дело №2а-235/2023

УИД: 21RS0020-01-2023-000028-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административный иск ФИО2 к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее Администрация Яльчикского района) о признании незаконным бездействие указывая, что административный ответчик совершил оспариваемое бездействие, выразившееся в уклонении от ответов на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом, поданном административным истцом в коллективном обращении от ДД.ММ.ГГ.

По итогам рассмотрения данного обращения администрацией Яльчикского района направлен ответ, датированный ДД.ММ.ГГ, которое получено администра-тивным истцом ДД.ММ.ГГ.

В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, административный ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на поставленные вопросы: о трудоустройстве истца в администрации ответчика (на должностях муниципальной и иной службы); о трудоустройстве истца на территории юрисдикции ответчика; о средней зарплате в администрации ответчика, в его муниципальном образовании и в малом бизнесе; о помощи в постоянной или временной регистрации на территории юрисдикции ответчика; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи истцу в приобретении овец, свиней, кроликов и пчел.

Административный истец, ссылаясь на ч.2 ст.24 Конституции РФ, на нормы Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения Российской Федерации» (далее Закон №59-ФЗ) просит признать незаконным бездействие администрации Яльчикского района в связи с совокупным нарушением прав заявителя на рассмотрение в установленном законом порядке подписанного им коллективного обращения от ДД.ММ.ГГ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГ на основании ст.44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административный ответчик – администрация Яльчикского района заменена правопреемником - администрацией Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее администрация Яльчикского МО).

Административный истец ФИО2 находящиеся в ФКУ ИК №3 УФСИН России по Рязанской области извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечил. В административном иске просил рассмотреть дело без его присутствия в судебном заседании.

Представитель административного ответчика администрации Яльчикского МО ФИО1 суду показала, что коллективное письменное обращение ФИО3 и ФИО2, поступившее на имя главы администрации Яльчикского района зарегистрировано ДД.ММ.ГГ. В пределах срока, установленного требованиям законодательства, на данное обращение ДД.ММ.ГГ был дан ответ. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, поскольку административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела, явка которого судом признана необязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46).

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Гражданин, организация, иные лица согласно ч.1 ст.218 КАС РФ могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее Орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в силу требований п.8,9 ст.226 КАС РФ проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Законом №59-ФЗ.

Граждане в соответствии с Законом №59-ФЗ имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч.1 ст.2).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке (ст.5).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государ-ственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1 ст.8).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.8).

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона (п.4).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 настоящей статьи (п.1 ст.12).

Как видно из материалов дела, ФИО3 и ФИО2 обратились к главе администрацию Яльчикского района с письмом от ДД.ММ.ГГ (л.д.26), зарегистрированное под входящим № от ДД.ММ.ГГ, в котором поставлены вопросы: о трудоустройстве в администрации Яльчикского роайона (на должностях муниципальной и иной службы); о трудоустройстве на территории юрисдикции Яльчикского района; о средней зарплате в муниципальном образовании и в малом бизнесе; о помощи в постоянной или временной регистрации на территории юрисдикции муниципального образования; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи в приобретении овец, свиней, кроликов и пчел.

Письмом от ДД.ММ.ГГ № (л.д.29), подписанном главой администрации Яльчикского района ФИО4, заявителям ФИО3 и ФИО2 дан ответ на их обращение и направлен по месту их нахождения в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, что подтверждается сведениями из журнала регистрации исходящих писем (л.д.30) и копией конверта (л.д.31).

Из указанного ответа следует, что администрацией Яльчикского района принято обращение заявителей и на которое сообщает, что: вопрос использования земельных участков и обзавестись своим хозяйством, завести кур, кроликов, мелкий рогатый скот и т.д. по российскому законодательству, не на всех земельных участках допускается; на территории Яльчикского сельского поселения (ныне правопреемник администрация Яльчикского МО) свободного жилья, а также свободного земельного участка для разведения скота не имеется; для трудоустройства в населенном пункте заявителям нужна регистрация по месту жительства и после которого, можно обратиться и встать на учет в качестве ищущего работу в отдел Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Минтруда и социальной защиты Чувашии и получать пособие в качестве безработного.

Данный ответ на свое обращение ФИО2 получил с соблюдением сроков рассмотрения письменных обращений граждан, установленных ст.12 Закона №59-ФЗ.

Получение указанного ответа главы администрации Яльчикского района ДД.ММ.ГГ не оспаривается ФИО2, однако административный истец указывает, что бездействие ответчика заключается в том, что ему направлен ненадлежащий ответ на его вопросы.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что Закон №59-ФЗ, образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18.07.2012 №19-П; определения от 27.02.2020 №531-О, от 23.04.2020 №861-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 ч.1 ст.10), который в силу прямого указания данного Федерального закона подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 ст.10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п.4 ст.5). Такое регулирование направлено на реализацию права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, носит гарантийный характер и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Действующее законодательство предполагает, что, гражданину должен быть дан мотивированный ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц или со ссылкой на нормы права предоставить мотивированный ответ.

При таких обстоятельствах административному ответчику следовало дать ответ заявителю ФИО2 по существу поставленных им в обращении на все вопросы.

В данном случае, обращение ФИО2 в части поставленных им вопросов: о трудоустройстве в администрации муниципального образования (на должностях муниципальной и иной службы); о средней зарплате в администрации муниципального образования и в малом бизнесе; о помощи в постоянной или временной регистрации на территории юрисдикции муниципального образования; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи в приобретении овец, свиней, кроликов и пчел по существу не рассмотрено и ответ администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ фактически не содержит в себе оснований для отказа в разрешении названных вопросов.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом суд исходит из того, что совокупность таких условий, как несоответ-ствие оспариваемого бездействия административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, в данном случае присутствует.

Поскольку административным ответчиком не дан надлежащий мотивированный ответ по существу на все поставленные заявителем ФИО2 в коллективном обращении вопросы, что указывает о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Яльчикского МО на надлежащее рассмотрение в установленном Законом №59-ФЗ обращения административного истца от ДД.ММ.ГГ.

При изложенных обстоятельствах, административный иск ФИО2 к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, в части не рассмотрении вопросов в обращении ФИО2: о трудоустройстве в администрации муниципального образования (на должностях муниципальной и иной службы); о средней зарплате в администрации муниципального образования и в малом бизнесе; о помощи в постоянной или временной регистрации на территории юрисдикции муниципального образования; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи в приобретении овец, свиней, кроликов и пчел, несмотря на дачу своевременного ответа на обращение, обоснован и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений закона суд считает необходимым возложить на администрацию Яльчикского МО обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики в связи с нарушением прав ФИО2 на рассмотрение в установленном законом порядке подписанного им коллективного обращения от ДД.ММ.ГГ.

Обязать администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***> повторно рассмотреть коллективное обращение, подписанное ФИО2 от ДД.ММ.ГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2023.