Дело № 2-192/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное

22 июля 2022 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Родюковой М.В., при секретаре Ишниязовой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о взыскании компенсационных выплат, взыскании удержанного налога на доходы физических лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о взыскании компенсационных выплат, взыскании удержанного налога на доходы физических лиц. В обоснование исковых требований указал, что работал в должности главы администрации Дулинского сельсовета Целинного района Курганской области с 03.04.2008 по 17.12.2021. Был уволен на основании решения Думы Целинного муниципального округа Курганской области № 18 от 09.11.2021. С 17.12.2021 прекратил трудовую деятельность в указанной должности. 22.12.2021 встал на учет в Центр занятости населения Целинного района в качестве лица, пытающегося трудоустроиться. 24.03.2022 истцом было подано заявление на имя главы Целинного муниципального округа с приложением решения службы занятости населения № 0820155/2220 от 23.03.2022 о взыскании среднемесячного заработка на период трудоустройства и незаконно удержанного налога на доходы физических лиц. 06.04.2022 истец получил отказ в удовлетворении заявления. Согласно расчета исковых требований, истцу в декабре 2021 за период с 18.12.2021 по 17.01.2022 была начислена доплата в сумме 25184 руб. 53 коп. из которой был удержан НДФЛ в сумме 3273 руб. 98 коп. Средняя заработная плата истца составляет 26028 руб. 10 коп. Недоплата составила с учетом НДФЛ за 1 месяц – 4117 руб. 56 коп. За период с 18.01.2022 по 17.02.2022 не выплачено 26028 руб. 10 коп., за период с 18.02.2022 по 17.03.2022 – 26028 руб. 10 коп., всего – 56173 руб. 76 коп. Просит взыскать с Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в пользу истца среднемесячный заработок за период трудоустройства с 18.01.2022 по 17.02.2022 в сумме 26028 руб. 10 коп., за период с 18.02.2022 по 17.03.2022 – 26028 руб. 10 коп., со дня увольнения 17.12.2021 по ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации из администрации Дулинского сельсовета Целинного района Курганской области; взыскать с Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в пользу истца незаконно удержанный налог на доходы физических лиц в сумме 3273 руб. 98 коп., недоплату среднемесячного заработка в сумме 843 руб. 57 коп.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по доводам искового заявления. Пояснил, что из Администрации Дулинского сельсовета был уволен в связи с ликвидацией, а не в связи с преобразованием муниципального органа, что подтверждается приказом № 36 от 17.12.2021, изданным самим истцом. Поскольку специалист сельсовета ФИО8 была уволена в связи с ликвидацией, полагает, что в отношении него также должны быть применены нормы Трудового кодекса РФ при увольнении, гарантирующие выплату среднемесячного заработка на период трудоустройства.

Представитель ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В судебном заседании 06.07.2022 представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, Пояснила, что истец замещал выборную должность без заключения трудового договора. В соответствии с Законом Курганской области от 29.06.2021 №73 Дулинский сельсовет был преобразован путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Целинный муниципальный округ Курганской области. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу Закону Курганской области №73, то есть 10.07.2021. На основании положений ст.3 Закона Курганской области №73 до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования является выборным должностным лицом и замещает муниципальную должность. Полагает, что на лиц замещающих муниципальные должности и работающих на постоянной основе, в случае, если с ними не заключены трудовые договора, действие Трудового кодекса РФ не распространяется. Полномочия вновь избранного Главы муниципального образования оформляется муниципальными правовыми актами. Решением Дулинской сельской Думы №17 от 18.12.2018 ФИО1 был избран Главой Дулинского сельсовета, вступил в должность 29.12.2018. В связи с преобразованием муниципальных образований Целинного района Курганской области, проводимом в соответствии с Законом Курганской области №73, решением Думы Целинного муниципального округа №46 от 15.12.2021 Главой Целинного муниципального округа был избран ФИО3, который 17.12.2022 вступил в должность Главы Целинного муниципального округа. Следовательно, на момент преобразования муниципальных образований Целинного района, полномочия Главы Дулинского сельсовета прекратились досрочно, а также в случае упразднения муниципального образования, согласно п.12 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, полномочия Главы Дулинского сельсовета были прекращены по причине упразднения муниципального образования, а не в связи с ликвидацией Администрации Дулинского сельсовета. Поэтому истец не подпадает в категорию лиц, которым положены выплаты в связи с ликвидацией организации. Согласно п.2 ст.34 Устава Дулинского сельсовета Главе сельсовета выплачивается денежное содержание в размере, установленном Дулинской сельской Думой.

В письменных возражениях на исковое заявление, представитель ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области ФИО3 приводит аналогичные доводы, основанные на том, что трудовое законодательство не распространяется на выборные муниципальные должности. С учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 15-П, согласно которой отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, а также с учетом факта досрочного прекращения полномочий истца в должности главы Дулинского сельсовета, полагает, что истец не относится к лицам, которым положены выплаты в связи с ликвидацией организации. В связи с чем, в удовлетворении требований о взыскании с ответчика среднемесячного заработка за период трудоустройства в период 3-го месяца со дня увольнения, а также незаконно удержанных компенсационных выплат за 1 и 2 месяцы после увольнения с работы: компенсации за отпуск, налога на доходы физических лиц – просит отказать.

Представитель третьего лица Финансового отдела Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Организация и осуществление местного самоуправления на территории Дулинского сельсовета регулируются Уставом Дулинского сельсовета Целинного района Курганской области.

В соответствии со статьей 21 Устава органами и должностными лицами местного самоуправления являются: Дулинская сельская дума, Глава Дулинского сельсовета, Администрация Дулинского сельсовета.

Согласно статье 29 Устава глава Дулинского сельсовета - высшее должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Дулинского сельсовета в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Дулинской сельской Думе. Глава Дулинского сельсовета избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

В статье 31 Устава закреплены полномочия Главы Дулинского сельсовета: представляет Дулинский сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления и других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Дулинского сельсовета; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, решения, принятые Дулинской сельской думой; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения; вправе требовать созыва внеочередного заседания Дулинской сельской Думы.

В соответствии со статьей 22 Устава Дулинская сельская Дума является представительным органом местного самоуправления Дулинского сельсовета. Дума состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Согласно положениям статьи 22 Устава к компетенции Думы относится: 1) принятие Устава сельсовета и внесения в него изменений и дополнений; 2) утверждение бюджета Дулинского сельсовета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития Дулинского сельсовета, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Дулинского сельсовета; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги указанных предприятий и учреждений; 7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Дулинского сельсовета; 8) определение порядка участия Дулинского сельсовета в организациях межмуниципального сотрудничества; 9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Дулинского сельсовета и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Закона Курганской области от 27.06.2018 № 68 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области» депутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, с учетом положений Трудового кодекса Российской Федерации гарантируется оплата труда, ежегодный основной оплачиваемый отпуск, обязательное социальное страхование. Размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Депутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, может предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, порядок и условия его предоставления устанавливаются уставом муниципального образования и нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (часть 2).

Согласно статье 5 Закона Курганской области от 27.06.2018 № 68 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области» расходы, связанные с предоставлением гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, установленных настоящим Законом и предусмотренных в уставе муниципального образования, финансируются за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования.

Статьей 34 Устава Дулинского сельсовета определены гарантии осуществления полномочий главой Дулинского сельсовета, в частности, общие трудовые гарантии о компенсации, общие социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством Курганской области, а также трудовые и социальные гарантии, установленные для муниципальных служащих. Гарантии осуществления полномочий главы Дулинского сельсовета устанавливаются уставом Дулинского сельсовета в соответствии с федеральными законами и законами Курганской области. Размер денежного содержания, подлежащего выплате главе Дулинского сельсовета, устанавливается Дулинской сельской Думой.

Федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование вопроса о расходных обязательствах муниципального образования, предусмотрел в п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации право органа местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных названным кодексом, определять размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что истец, 03.04.2008, был избран главой Дулинского сельсовета Целинного района Курганской области и 17.12.2021 его полномочия были прекращены.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Дулинской сельской Думы от 03.04.2008 «О вступлении в должность главы Дулинского сельсовета», решением Думы Целинного муниципального округа Курганской области от 17.12.2021 № 48 «О прекращении полномочий глав муниципальных образований Целинного района».

В соответствии с постановлением Администрации Дулинского сельсовета Целинного района Курганской области от 03.04.2008 № 02 «О вступлении в должность Главы администрации Дулинского сельсовета» на основании результатов выборов, состоявшихся 02.03.2008 и в соответствии со ст. 32 п.1 Устава муниципального образования Дулинского сельсовета, зарегистрированного 24.11.2005, рег. номер 455183032005001, ФИО1 приступил к исполнению обязанностей Главы Дулинского сельсовета.

Решением Дулинской сельской Думы от 12.12.2012 № 16 «О денежном содержании главы Дулинского сельсовета» установлено денежное содержание главы Дулинского сельсовета, состоящее из: должностного оклада в размере 5381 руб. 04 коп., ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 20% от должностного оклада – 1076 руб. 21 коп., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 30% от должностного оклада – 1614 руб. 31 коп., денежного вознаграждения в виде премий по итогам работы за месяц в размере из расчета двух должностных окладов в год 25% - 1345 руб. 26 коп., материальной помощи в размере не более трех должностных окладов в год, 16,67% - 893 руб. 02 коп.

Истец, с 27.09.2013, вступил в должность главы Дулинского сельсовета (Решение Дулинской сельской Думы от 27.09.2013 №11 «О вступлении в должность главы Дулинского сельсовета ФИО1»)

Решением Дулинской сельской Думы от 17.02.2014 №03 «Об установлении надбавки к денежному содержанию Главы Дулинского сельсовета Целинного района Курганской области» установлена на 2014 год ежемесячная денежная надбавка к денежному содержанию Главы Дулинского сельсовета в размере трех тысяч рублей.

Главой Дулинского сельсовета, 28.12.2015, издано распоряжение № 25 «О выплате единовременного денежного поощрения за 2015 год» о премировании сотрудников в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 09.12.2014 № 463 «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области на 2015 год» за счет экономии фонда оплаты труда.

Решением Дулинской сельской Думы от 25.01.2016 №01 утверждено Положение об определении размера и условий оплаты труда Главы Дулинского сельсовета Целинного района Курганской области, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе».

В соответствии с п. 2 указанного Положения оплата труда Главы производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада Главы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну), единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Размер должностного оклада устанавливается в соответствии со ст.4 Закона Курганской области от 30.05.2007 № 251 « О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области», исходя из минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с применением соответствующего коэффициента, зависящего от численности населения муниципального образования (п.3 Положения). Решение об определении размера должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат принимается представительным органом Дулинского сельсовета (п.9 Положения).

В соответствии с Порядком определения размера и выплаты ежемесячного денежного поощрения главе Дулинского сельсовета Целинного района, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, являющимся приложением к вышеуказанному Положению, размер ежемесячного денежного поощрения Главы устанавливается в размере от 1 до 1,55 должностных окладов Главы.

Решением Дулинской сельской Думы от 25.01.2016 №02 № 16 «О денежном содержании главы Дулинского сельсовета» установлено денежное содержание главы Дулинского сельсовета, состоящее из: должностного оклада 6346 руб. 00 коп., ежемесячного денежного поощрения – 9836 руб. 30 коп., районного коэффициента – 2427 руб. 35 коп., материально помощи – 1057 руб. 98 коп. Решение Дулинской сельской Думы от 16.01.2013 № 02 « О денежном содержании Главы Дулинского сельсовета» признать утратившим силу с 01.01.2016.

Решением Дулинской сельской Думы от 25.01.2017 № 02 «О денежном содержании главы Дулинского сельсовета» установлено денежное содержание главы Дулинского сельсовета, состоящее из: должностного оклада в размере 6666 руб. 00 коп., ежемесячного денежного поощрения – 10332 руб. 30 коп., районного коэффициента – 2549 руб. 70 коп., материально помощи – 1111 руб. 22 коп. Решение Дулинской сельской Думы от 25.01.2016 № 02 « О денежном содержании Главы Дулинского сельсовета» признать утратившим силу с 01.01.2017.

Решением Дулинской сельской Думы от 18.12.2018 № 17 «Об избрании Главы Дулинского сельсовета» истец ФИО1 вновь избран главой Дулинского сельсовета, в соответствии с решением Дулинской сельской Думы от 29.12.2018 № 19 ФИО1 вступил в должность Главы Дулинского сельсовета с 29.12.2018.

Главой Дулинского сельсовета ФИО1, 17.12.2021, издано распоряжение № 30 «О выплате компенсации за неиспользованный отпуск ФИО1», в соответствии с которым Главе Дулинского сельсовета ФИО1 подлежит выплата компенсация за неиспользованный отпуск за период с 17.10.2020 по 17.12.2021 в количестве 47 календарных дней.

Главой Дулинского сельсовета 17.12.2021 издано распоряжение № 38 «О выплате дополнительной компенсации в размере среднего заработка ФИО1», в соответствии с которым Главе Дулинского сельсовета ФИО1 подлежит выплата дополнительной компенсации в размере среднего заработка с 17.12.2021 по 17.02.2022.

Решением Дулинской сельской Думы от 05.07.2021 № 08 ФИО1 был премирован по итогам года в размере 11494 руб. 00 коп.

Согласно книге приказов по личному составу Дулинского сельсовета Главе Дулинского сельсовета ФИО1 за период с 2009 года по 2012 год, в 2015 году, в 2017 году предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительность 45 календарных дней, в частности, распоряжением Главы от 15.10.2009 № 07, распоряжением Главы от 25.08.2010 №3, распоряжением Главы от 01.09.2011 №03, распоряжением Главы от 20.08.2012 № 03, распоряжением Главы от 25.08.2015 №06, распоряжением Главы от 22.08.2017 №07.

Решением от 08.11.2021 № 06 «О правопреемстве органов местного самоуправления Целинного муниципального округа», изданным Думой Целинного муниципального округа, утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Целинного муниципального округа Курганской области.

В соответствии с п.5 указанного Положения Глава Целинного муниципального округа Курганской области является правопреемником, в том числе Главы Дулинского сельсовета. Администрация Целинного муниципального округа является правопреемником, в том числе, Администрации Дулинского сельсовета (п.6).

В соответствии с решением от 17.12.2021 №48 Думы Целинного муниципального округа «О прекращении полномочий Глав муниципальных образований Целинного района» с 17.12.2021 прекращены полномочия ФИО1 – Главы Дулинского сельсовета.

Согласно приказу (распоряжению) «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 34 от 17.12.2021, изданным самим истцом, Глава Дулинского сельсовета ФИО1 был уволен в связи с ликвидацией Администрации Дулинского сельсовета на основании п.1 ст.81 ТК РФ с 17.12.2021.

В материалах дела также имеется копия трудовой книжки АТ-VI № истца ФИО1, согласно записям которой, 17.12.2021, он уволен в связи с ликвидацией администрации Дулинского сельсовета по п.1 ст. 81 ТК РФ, запись выполнена истцом.

Стороной ответчика предоставлена копия решения от 23.03.2022 № 0820155/2220 «О выплате работнику среднего месячного заработка или его части», изданного Отделом содействия занятости населения Целинного района ГКУ ЦЗН Куртамышского и Целинного районов, на которую ссылается истец в обоснование своих требований. В соответствии с указанным решением ФИО1 был уволен 17.12.2021 из Администрации Дулинского сельсовета в связи с ликвидацией, в течение 14 рабочих дней обратился в Отдел содействия занятости и не был трудоустроен в течение 2 месяцев со дня увольнения. На основании ст. 178 ТК РФ и с учетом исключительного случая, Отдел содействия занятости принял решение о выплате работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения.

24.03.2022 истец обратился к Главе Администрации Целинного муниципального округа с письменным заявлением о выплате среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение 3 месяца со дня увольнения от 17.12.2021, а также о выплате незаконно удержанных компенсационных выплат за 1 и 2 месяцы после увольнения, компенсации за отпуск, налог на доходы физических лиц.

Согласно письму от 29.03.2022 № 616 Администрации Целинного муниципального округа, направленному в Отдел содействия занятости населения Целинного района, сообщается, что в адрес ответчика поступило обращение ФИО1, в котором он ссылается на решение от 23.03.2022 № 0820155/2220 «О выплате работнику среднего месячного заработка или его части», изданного Отделом содействия занятости населения Целинного района ГКУ ЦЗН Куртамышского и Целинного районов. В связи чем, в письме стороной ответчика даны пояснения о том, что Глава муниципального образования Дулинский сельсовет ФИО1, являлся выборным должностным лицом и его полномочия прекращены досрочно в соответствии с п.12 ч.6 ст.36 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по причине упразднения муниципального образования. Таким образом ФИО1 не относится к той категории лиц, которым положены выплаты по ликвидации организации.

В соответствии с решением от 09.11.2021 № 18 «О ликвидации Администрации Дулинского сельсовета» утверждена ликвидационная комиссия в составе руководителя ФИО1, бухгалтера ФИО4, члена ликвидационной комиссии ФИО5

Истцом в материалы дела представлена справка Администрации Дулинского сельсовета б/н от 06.05.2022, выданная ведущим специалистом ФИО4, о том, что среднемесячная заработная плата ФИО1 за 2021 год составила 26028 руб. 10 коп. Согласно справке Администрации Дулинского сельсовета б/н от 06.05.2022, выданной ведущим специалистом ФИО4, заработная плата, начисленная за период с 01.12.2021 по 17.12.2021 ФИО1, составила 67679 руб. 32 коп., в том числе: оклад – 4123 руб. 95 коп., доплата – 25184 руб. 53 коп.. районный коэффициент – 4369 руб. 27 коп., компенсация за неиспользованный отпуск – 32 811 руб. 17 коп., материальная помощь – 1163 руб. 40 коп., их них удержано: НДФЛ – 8798 руб. 00 коп., к выдаче – 58881 руб. 32 коп.

В соответствии с расчетом исковых требований, предоставленным истцом ФИО1, в декабре 2021 ему была начислена доплата в сумме 25184 руб. 53 коп., из которой был удержан налог на доходы физических лиц в сумме 3273 руб. 98 коп. Исходя из размера среднемесячной заработной платы 26028 руб. 1 коп. истцу при увольнении не доплачено 4117 руб. 56 коп. (26028 руб. 10 коп. – 25184 руб. 53 коп.-3273 руб. 98 коп.). Также истцу не выплачена средняя заработная плата за 2 и 3 месяцы со дня увольнения. Всего – 56173 руб. 76 коп.

Вместе с тем, Финансовым отделом Администрации Целинного муниципального округа по запросу суда предоставлена справка от 07.06.2022 о том, что при увольнении ФИО1 ему произведены выплаты: заработная плата за декабрь 2021 года – 11527 руб. 18 коп., компенсация за неиспользованный отпуск – 28546 руб. 17 коп., выходное пособие при сокращении – 18807 руб. 97 коп. При этом, как установлено в судебном заседании, выплата истцу в размере 18807 руб. 97 коп. была осуществлена на основании Распоряжения самого истца от 17.12.2021.

Свидетель ФИО8, допрошенная в судебном заседании, показала, что работала ведущим специалистом и уборщицей Администрации Дулинского сельсовета. Решением Дулинской сельской Думы была определена структура и размер заработной платы. Запись в трудовую книжку об увольнении в связи с ликвидацией организацией внес сам истец, так как им это посоветовали в Администрации Целинного района.

В соответствии со статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Законом Курганской области от 27.06.2018 № 68 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области», а также Уставом Дулинского сельсовета Целинного района Курганской области не предусмотрены гарантии главы муниципального образования по выплате денежного вознаграждения до устройства на новое место работы после прекращения полномочий в случае досрочного прекращения полномочий в связи с упразднением муниципального органа.

Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Таким образом, правоотношения, связанные с предоставлением гарантий главе муниципального образования при прекращении его полномочий в случае преобразования муниципального образования, регулируются специальными нормами права: указанным выше Законом Курганской области и Уставом муниципального образования. Оснований же для применения норм трудового права, в частности, статьи 178 ТК РФ, на которую ссылается истец, по данному делу не имеется.

С учетом указанных обстоятельств и положений законодательства о муниципальной службе, требования истца о взыскании среднемесячного заработка за период с 18.01.2022 по 17.03.2022, а также недоплаты среднемесячного заработка в сумме 843 руб. 57 коп. удовлетворению не подлежат.

В силу абз. 8 п. 3 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с увольнением работников, за исключением суммы выплат в виде выходного пособия, среднего месячного заработка на период трудоустройства, компенсации руководителю, заместителям руководителя и главному бухгалтеру организации в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Доводы истца о том, что выплаченное при прекращении его полномочий как главы сельсовета пособие, не подлежало налогообложению несостоятельны, так как данное пособие не предусмотрено действующим законодательством, а также не было предусмотрено коллективным договором, Уставом Дулинского сельсовета в качестве дополнительной гарантии и компенсации при прекращении полномочий главы администрации, и не может являться компенсационной выплатой, указанной в ст. 217 Налогового кодекса РФ, поскольку не носит для истца компенсирующего характера на преодоление негативных последствий, связанных с прекращением полномочий Главы Дулинского сельсовета.

С учетом данных положений налогового законодательства требования истца о взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц, начисленного на сумму доплаты в размере 25184 руб. 53 коп., удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о взыскании компенсационных выплат, взыскании удержанного налога на доходы физических лиц, отказать.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Целинный районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения по делу.

Судья Родюкова М.В.