Решение по делу № 2А-244/2026 от 28.01.2026 | Центральный районный суд г. Калининграда (Калининградская область)

Дело № 2а-244/2026

УИД 39RS0002-01-2025-005488-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконными действий, решения о прекращении гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение о прекращении гражданства Российской Федерации, признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в не направлении копии решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСБ России, УФСБ России по Калининградской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что административным ответчиком нарушен порядок уведомления гражданина о лишении гражданства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала ранее представленные письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Калининградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что нарушение прав административного истца не доказано.

Заинтересованное лицо ФСБ России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2); гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3). По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Главой 4 названного закона регламентированы вопросы прекращения гражданства Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, < Дата > года рождения, является <...>.

25 марта 2015 года в ОУФМС России по Калининградской области в Московском районе г. Калининграда поступило заявление гражданина Российской Федерации ФИО5, < Дата > года рождения, о приеме в гражданство Российской Федерации его несовершеннолетнего сына гражданина Кыргызской Республики ФИО1, < Дата > года рождения.

При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность, подтверждающего гражданство Российской Федерации, предоставлен паспорт гражданина Кыргызской Республики №, выданный < Дата >, сроком действия до < Дата > с установочными данными «ФИО1

Учитывая обоснованные мотивы заявителя на право према несовершеннолетнего ФИО1 в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, личное заявление, наличие гражданства Российской Федерации у одного из родителей, проживание на территории Российской Федерации несовершеннолетнего, а также отсутствие оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской федерации, УФМС России по Калининградской области 2 июня 2015 года, вынесено решение о приеме в гражданство Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Кыргызской Республики ФИО1 в соответствии с п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Во исполнение решения о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 30 июня 2015 года ОУФМС России по Калининградской области Московского района г. Калининграда оформлен паспорт гражданина Российской Федерации серии №

20 декабря 2018 года в связи с достижением возраста 20 лет ОВМ УМВД России по году Калининграду ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №.

15 декабря 2015 года ФМС 39027 ФИО1 документирован заграничным паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащими электронный носитель информации, №, сроком действия до < Дата >.

6 марта 2025 года в УВМ УМВД России по Калининградской области поступило заключение об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании ФКЗ РФ, международного договора РФ или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, вынесенное службой по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России № от 21 февраля 2025 года в отношении ФИО1

УФСБ России по Калининградской области установлен факт совершения ФИО1, < Дата > года рождения, действий, негативно влияющих на политическую и социальную стабильность в обществе, которые создают угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Решением УМВД России по Калининградской области от 26 марта 2025 года гражданство ФИО1, < Дата > года рождения, <...> прекращено на основании подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Данным Решением постановлено в установленном порядке объявить недействительным паспорт нового поколения № № в электронных учетах МВД России, направить сообщение о принятом решении в ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда для признания недействительным и принятия мер к изъятию паспорта гражданина Российской Федерации № №, выданного < Дата > ОМВД УМВД России по г. Калининграда на имя ФИО1

22 апреля 2025 года ФИО1 уведомлен о принятии оспариваемого решения о прекращении в отношении него гражданства Российской Федерации.

С настоящим административным исковым заявлением он обратился в суд 17 июля 2025 года, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 считает решение УМВД России по Калининградской области от 26 марта 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации незаконным и подлежащим отмене, поскольку о принятом решении он не был уведомлен в установленном законом порядке, а также в связи с тем, что в оспариваемом решении не указаны в чем конкретно состоит угроза национальной безопасности со стороны административного истца.

Согласно подп. «б» п. 2 ч. 1 ст.22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается в случае совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. 2 или 3 ч. 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (часть 4 вышеуказанной статьи).

В соответствии с ч. 1 ст.26 Федерального закона № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п. 2 ч. 1 ст. 22 названного Федерального закона, если гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, совершил действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Факт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, устанавливается органами федеральной службы безопасности, о чем выносится заключение. Порядок вынесения заключения и его форма определяются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (часть 2).

Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 8 сентября 2023 года № 399 утвержден порядок вынесения заключения об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации и его форма.

Заключением УФСБ России по Калининградской области № от 21 февраля 2025 года в отношении ФИО1 установлен факт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, негативно влияющих на политическую и социальную стабильность в обществе, которые создают угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 26 Федерального закона № 138-ФЗ заключение, предусмотренное ч. 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в судебном порядке в течение десяти дней со дня его получения лицом, в отношении которого оно вынесено. В случае подачи соответствующей жалобы такое лицо может быть выслано за пределы Российской Федерации или выдано другому государству, только если вступившим в законную силу решением суда заключение, вынесенное в соответствии с частью 2 настоящей статьи, признано законным и обоснованным и гражданство Российской Федерации такого лица прекращено.

Административным истцом 20 августа 2025 года в Мещанский районный суд г. Москвы подано административное исковое заявление об обжаловании заключения ФСБ России, однако на момент принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации, заключение Службы по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России от 21 февраля 2025 года № оспорено не было.

Пунктом 93 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889 (далее - Положение), предусмотрено, что МВД России и его территориальные органы в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности.

Подпунктом «д» пункта 89 Положения предусмотрено, что МВД России принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подп. «б» п.2 ч.1 ст. 22 Федерального закона, а также по основаниям, предусмотренным подп. «а» п. 2 и п. 3 ч. 1 ст.22 Федерального закона, если решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принималось МВД России

В соответствии с п.118 Положения в случае поступления в МВД России в соответствии с ч.3 ст. 24 или ч.4 ст. 26 Федерального закона № 138-ФЗ копии приговора суда в отношении лица, признанного гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, либо заключения об установлении факта совершения таким лицом действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, решение о прекращении гражданства Российской Федерации этого лица принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания гражданина Российской Федерации. В случае если заключение об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, обжаловано в судебном порядке в соответствии с ч. 5 ст. 26 Федерального закона, решение о прекращении гражданства Российской Федерации на основании такого заключения принимается только при наличии вступившего в законную силу решения суда, которым соответствующее заключение признано законным и обоснованным.

Принимая оспариваемое решение, УМВД России по Калининградской области действовало исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, а также права на судебную защиту.

Также судом учитывается, что решение вопроса государственной безопасности отнесено к компетенции ФСБ России, а, следовательно, представленная данным органом информация об угрозе безопасности, создаваемой иностранным гражданином была обязательна для МВД России и ее территориальных органов, и не предполагает наличие у МВД России полномочий на проверку достоверности полученной информации, изложенной в заключении.

Довод о нарушении административным ответчиком пункта 159 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

С решением о прекращении гражданства Российской Федерации от 26 марта 2025 года ФИО1 был ознакомлен в установленный срок 22 апреля 2025 года под подпись, о чем имеется расписка с разъяснением ему прав и обязанностей.

Кроме того, 22 апреля 2025 года на основании заключения по результатам проверки УМВД России по Калининградской области от 26 марта 2025 года произведено изъятие у ФИО5 паспортов, о чем в присутствии ФИО5 составлен соответствующий Акт.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 считает оспариваемое решение незаконным, нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни.

Из материалов дела следует, что ФИО1 17 января 2025 года заключен брак с ФИО6, < Дата > года рождения (после заключения брака присвоена фамилия – ФИО7).

Также на территории Российской Федерации проживают его отец ФИО5, < Дата > года рождения, гражданин Российской Федерации, мать ФИО8, < Дата > года рождения, гражданка Кыргызской Республики.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Между тем, довод административного истца о наличии близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, наличие в собственности объекта недвижимого имущества, наличие регистрации по месту жительства не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Решение вопроса государственной безопасности отнесено к компетенции ФСБ России, а, следовательно, представленное данным органом информация об угрозе национальной безопасности Российской Федерации, создаваемой гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации, была обязательна для МВД России, что не предполагало наличие у территориального органа МВД России полномочий на проверку достоверности полученной информации, изложенной в заключении.

Нарушений порядка вынесения оспариваемого решения, равно как и иных нарушений при его принятии, административным ответчиком не допущено, УМВД России по Калининградской области действовало в рамках предоставленных полномочий с соблюдением требований, предъявляемых к принятию такого рода решений и при наличии предусмотренных законом и достаточных оснований. Права административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 января 2026 года.

Судья Е.В.Герасимова