Дело № 2а-488/2022

УИН: 60RS0005-01-2022-001078-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Никитенко Я.А., с участием представителя административного истца - прокурора прокуратуры Великолукского района Псковской области Андреева Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» об обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» об обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Великолукского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном имуществе, погребении и похоронном деле, земельного законодательства, в рамках которой в деятельности администрации сельского поселения «Переслегинская волость» установлены нарушения действующего законодательства. Так проверкой установлено, что на территории <адрес> расположено общественное кладбище. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен, документы, подтверждающие отвод земельного участка для осуществления захоронений, отсутствуют. Границы земельных участков, расположенных под кладбищами, их площадь не определены, кладбища в большинстве своем не являются закрытыми и на них производится захоронение умерших, что влечет увеличение площади земельного участка, занимаемого кладбищем. Новые захоронения производятся без предварительного изучения свойств земельных участков и без соблюдения требований, установленных ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», что делает невозможным реализацию в полной мере обязанности ответчика по содержанию места захоронения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привезти к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования. По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Переслегинская волость» прокуратурой района было внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения закона в части не установления границ земельных участков, используемых под кладбища, их не постановки на кадастровый учет, по результатам рассмотрения представления, не устранены.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие сельского поселения «Переслегинская волость», выразившееся в не постановке земельного участка, предназначенного для размещения мест захоронения, в <адрес> на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости; обязать администрацию сельского поселения «Переслегинская волость» устранить нарушения земельного законодательства, для чего в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости земельных участков, на которых расположено действующее гражданское захоронение в <адрес>.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Великолукского района Андреев Е.В. настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на приведённые в иске доводы.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и указав, что принятие решения по данному делу оставляет за судом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 9 частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения среди прочих относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Псковской области среди прочих вопросов местного значения закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения.

Статьей 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (погибших), а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (погибших).

В соответствии со ст. 16, ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 25, 26, 42 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Собственники земельных участков среди прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из содержания ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта, недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, требований, если объектом, недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, границы земельных участков, расположенных под кладбищами, их площадь не определены, кладбища в большинстве своем не являются закрытыми и на них производится захоронение умерших, что влечет увеличение площади земельного участка, занимаемого кладбищем. Новые захоронения производятся без предварительного изучения свойств земельных участков и без соблюдения требований, установленных ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ, что делает невозможным реализацию в полной мере обязанности ответчика по содержанию места захоронения.

Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Великолукского района Псковской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации сельского поселения «Переслегинская волость», в рамках которой выявлены нарушения закона. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> расположено общественное кладбище. Все гражданские кладбища включены в реестр муниципальной собственности. При этом право собственности на земельные участки гражданских захоронений в установленном законом порядке не зарегистрировано. Границы земельных участков, на которых расположены вышеуказанные гражданские захоронения не определены, межевание не проведено, на кадастровый учет данные участки не поставлены (л.д. 9-12).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения ««Переслегинская волость» в ответ на представление прокурора сообщила, что Администрация признает нарушения требования земельного законодательства. Замечания, указанные в представлении считает обоснованными и требующими незамедлительного реагирования и принятия мер по их устранению (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» Комиссия приняла решение: поставить на кадастровый учет земельный участок под гражданским кладбищем <адрес>; в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей привлечь к дисциплинарной ответственности <данные изъяты> ФИО7 (л.д. 14-17,18).

Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что администрация сельского поселения «Переслегинская волость» обязана была в силу требований закона поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено гражданское кладбище в <адрес>.

Суд приходит к выводу, что отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границу земельного участка, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего возможно нарушение прав неограниченного круга лиц. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Великолукского района подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, не является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений земельного законодательства, на принятие мер по определению границ и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено одно действующее гражданское захоронение в <адрес> и считает необходимым установить срок исполнения данного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» об обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Переслегинская волость», выразившееся в не постановке земельных участков, предназначенных для размещения места захоронения в <адрес>, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

Обязать администрацию сельского поселения «Переслегинская волость» устранить нарушения земельного законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости земельных участков, на которых расположено действующее гражданское захоронение в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2022 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Великолукского

районного суда А.Ю. Андреев