Решение по делу № 2А-941/2023 от 27.04.2023

УИД 68RS0004-01-2023-000921-95

Дело № 2а-941/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 г г. Тамбов Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, а также в отсутствии контроля за состоянием указанной автомобильной дороги. Просит суд обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области от дома № 1 до дома № 23 тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и организовать работы по нанесению дорожной разметки на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с п. 6.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также привести дорогу по указанному адресу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что, в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области от дома № 1 до дома № 23 отсутствуют тротуары. В нарушение пунктов 5.2.4 и 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении данной дороги отсутствует дорожная разметка и имеются дефекты.

Изложенное прокурор квалифицируют как нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных нарушений.

В судебном заседании прокурор Круцких А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, что на территории сельсовета имеется множество дорог, находящихся в ненормативном состоянии, и принимать решение о ремонте дороги по ул. Сабетова полагает нецелесообразным, учитывая, что на указанной улице всего 12 домов. Финансирование для ремонта дорог является недостаточным. Кроме того, на указанной дороге невозможно организовать тротуары, в связи с близостью ЛЭП и древесными посадками. Разметку на дороге наносят один раз в году, 1 сентября, когда полиция контролирует безопасность детей на дороге.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Сабетова поселка совхоза «Комсомолец» Тамбовского района Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Указанная дорога не соответствует требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст), а именно в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ на указанном участке отсутствуют тротуары.

В нарушение п. 5.2.4 и 6.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) на указанной автодороге отсутствует дорожная разметка и имеются дефекты.

Указанное обстоятельство не отрицалось главой Комсомольского сельсовета Тамбовского района ФИО1 в судебном заседании, и подтверждается представленными материалами дела: сообщением начальника ОГИБДД ОМДВ России по Тамбовскому району, заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, актом выездного обследования с приложенной фототаблицей, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Комсомольского сельсовета.

Понятие «дорога» определено статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.18 вышеназванного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае именно на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления таких полномочий.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования как основания для отсутствия квалификации незаконного бездействия со стороны администрации Комсомольского сельсовета судом отклоняются, принимая во внимание, что, как следует из пояснений главы сельсовета, указанный участок автодороги находится в реестре собственности сельсовета длительное время, в течение которого никаких действий, направленных на поддержание дороги в нормативном состоянии предпринято не было, включая меры по выделению либо получению финансирования.

Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Оценка представителем администрации сельсовета проведения указанных работ как нецелесообразных сама по себе противоречит перечисленным требованиям действующего законодательства, в котором отсутствует ссылка на возможность содержания автомобильных дорог общего пользования по усмотрению администрации органов местного самоуправления.

Не соответствуют приведенным нормам ГОСТ действия по нанесению дорожной разметки один раз в год, в период усиления контроля за безопасностью дорожного движения со стороны органов ГИБДД.

Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований ГОСТ в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не приведены.

Малочисленность конкретной улицы не является основанием для освобождения от обязанности по содержанию автомобильных дорог, принимая во внимание, что дорогой пользуется неопределенный круг лиц, а доступность объектов транспортной инфраструктуры для населения является одним из требований к комплексному развитию поселений.

В ходе рассмотрения дела главой администрации сельсовета ФИО1 были приведены доводы о невозможности организации тротуара на указанном участке дороги, в связи с наличием ЛЭП и древесной растительности.

При этом, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, доказательства в подтверждение таких доводов суду представлены не были.

Суд принимает во внимание, что административному ответчику были созданы условия для реализации своих прав и обязанностей в рамках рассмотрения административного дела.

Копия административного искового заявления была вручена прокурором административному ответчику до предъявления настоящего иска в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается канцелярской книгой прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области.

Копия определения суда от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству суда и назначении судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ, содержит, в числе прочего, разъяснение прав и обязанностей административного ответчика, и предложение представить возражения в письменной форме по существу административного искового заявления и разъяснение положений ст. 62 КАС РФ, регламентирующей обязанность доказывания.

ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание представитель административного ответчика не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, письменные возражения не представил. В лице заместителя главы сельсовета обратился к суду с письменным ходатайством об отложении судебного заседания в связи с выездом главы сельсовета за пределы Тамбовской области.

В связи с удовлетворением заявленного ходатайства судебное заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ для предоставления возможности участия административного ответчика в судебном заседании. ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, заявив ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с чем судом был объявлен перерыв для обеспечения возможности участия административного ответчика в судебном разбирательстве.

В указанный период времени, равно как и в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не были представлены какие-либо доказательства по делу, равно как и документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки в судебное заседание, невозможность участия иного представителя сельсовета в рассмотрении дела, соответствующие приказы об отпуске должностного лица, и доказательства того, что на время отсутствия должностных лиц их обязанности не исполняются иными должностными лицами.

Представитель административного ответчика глава сельсовета ФИО1 пояснила, что никаких документов представлено не было в связи с нахождением ее в отпуске с выездом за пределы Тамбовской области. При этом судом не могут рассматриваться как уважительные причины невозможности явки в суд или выполнения возложенной КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельства, связанные с организацией работы администрации, в том числе такие как отпуск должностных лиц.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении информации по поводу состояния дороги из ГИБДД, а настоящее административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом статьей 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменением порядка и способа его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, а также в отсутствии контроля за состоянием указанной автомобильной дороги.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области от дома № 1 до дома № 23 тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и организовать работы по нанесению дорожной разметки на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с п. 6.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также привести дорогу по указанному адресу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Разъяснить администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 г.

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? А.И. Дюльдина