УИД 63RS0019-01-2025-000035-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г.Нефтегорск.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Пигарёва Н.В., с участием прокурора Фомина Н.В., при секретаре Чернецких Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-220/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ», директору ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» ФИО2, Юго-восточному управлению Министерства образования Самарской области, Министерству образования Самарской области об оспаривании решений, действий (бездействий) незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец в лице представителя ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании действия (бездействия), содержащегося в ответе директора ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» от 10.12.2024 года на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения к осуществлению законных интересов административного истца.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом.
Представитель ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» ФИО2 в судебном заседании требования не признала, просит в иске отказать указав, что в адрес ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» 04 декабря 2024 года от организатора добровольческой деятельности ФИО1 поступило предложение от 25.11.2024 № 56311 о взаимодействии в реализации акции «VоенныйZаем 1942-1943».Полагают, что из письма ФИО1 невозможно понять его суть, оно не содержит просьбы или предложения о взаимодействии, данное письмо носит информационный характер о благотворительной акции «VоенныйZаем 1942-1943» жертвам вооруженных конфликтов, из семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также цитаты из послания Президента РФ, выдержки-поручения Правительству РФ о выделении бюджетных средств на мероприятия, направленные на военно-патриотическое воспитание детей и молодежи, в т.ч. развития отделений автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «центр развития военно-спортивной подготовки и патриотического воспитания молодежи», таким образом, считают, что данное письмо не требовало ответа. Однако ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» 10.12.2024 года ФИО1 был дан ответ. Считают, что права административного истца не нарушены. Также отмечает, что ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» является некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций, некоммерческого характера в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования и не входит в систему органов публичной власти. Действующими нормами права на ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» не возложена обязанность по взаимодействию с юридическими лицами при реализации своих полномочий.
Представитель Юго-восточного управления Министерства образования Самарской области ФИО4 в судебном заседании требования не признал, просит в иске отказать указав, что на письмо ФИО1 от 25.11.2024 № 56311, выступающей в интересах Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» с приложением доверенности от 21.01.2024 № 17759 ФИО1 ответ был дан ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ». В чем нарушены права административного истца в иске не указано.
Представитель Министерства образования Самарской области ФИО5 в судебном заседании против иска возражает, пояснив что (обращение) ФИО1 в адрес министерства не поступало, не адресовалось, никакого иного обращения ФИО1, Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в адрес министерства не поступало, министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу.Рассматривая данное письмо ФИО1, невозможно понять его суть, оно не содержит просьбы или предложения о взаимодействии, данное письмо носит информационный характер благотворительной акции «VоенныйZаем 1942-1943» жертвам вооруженных конфликтов, из семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также содержит цитатыиз послания Президента РФ, выдержки -поручения Правительству РФ о выделение бюджетных средств на мероприятия, направленные на военно- патриотическое воспитание детей и молодежи, в т.ч. развития отделений автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «центр развития военно- спортивной подготовки и патриотического воспитания молодежи», таким образом считают, данное письмо не требовало ответа. Права административного истца не нарушены.
Выслушав участников процесса, помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 данного Федерального закона N 59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, уполномоченная осуществлять свою деятельность от лица благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», в лице представителя ФИО3 направила в адрес ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» в лице директора ФИО2 письмо №56311 от 25.11.2024 года с предложениями о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности по проведению профориентационных мероприятий и реализации специальных программ.
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 06.10.2009 года №1234 муниципальное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Ресурсный центр» Нефтегорского района передан из собственности муниципального района Нефтегорский Самарской области в собственность Самарской области.
ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» является некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций, некоммерческого характера в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законодательством Самарской области и Уставом.
Действующими нормами права, в том числе указанными в административном иске, на указанные организации не возложена обязанность по взаимодействию с юридическими лицами при реализации своих полномочий.
Как следует из материалов дела, ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» в лице директора ФИО2 направило 10.12.2024 года исх.№831 в адрес ФИО1 ответ на обращение № 56311 от 25.11.2024 года.
Из содержания административного иска следует, что административный истец фактически оспаривает порядок рассмотрения обращения, полагая его фактическим бездействием и отказом от взаимодействия с добровольческим молодежным движением.
Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Под добровольческой (волонтерской) деятельностью, согласно статье 1 Закона понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона.
Согласно п. 9 ст. 5 Закона государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.
В соответствии со ст. 17.2 Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
С этой целью во исполнение требований ст. 17.3 Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования); перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В соответствии с указанными требованиями организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое помимо прочей, должно содержать информацию о перечне предлагаемых к осуществлению видовработ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Исходя из анализа норм действующего законодательства, ответа ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» от 10.12.2025 года, суд приходит к выводу, что в ответе заявителю указано на обстоятельства, по которым административный ответчик не принимает предложение административного истца о взаимодействии. Ответ на обращение административного истца ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» дан в установленные законом сроки, поскольку обращение поступило в администрацию 04.12.2024 года.
Согласно отчету, об отслеживании почтового отправления ответ ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» от 10.12.2024 года административным истцом получен 17.12.2024 года.
Таким образом, бездействия со стороны административного ответчика ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности не усматривается.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Доказательств нарушения прав, свобод или законных интересов ФИО1 решением, действиями (бездействием) административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, как просил административный истец в заявленных требованиях, административным истцом не представлено.
Соответственно оснований полагать, что обжалуемые действия ГБУ ДПО ЦПК «Нефтегорский РЦ» нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, создают препятствия к их осуществлению, у суда не имеется. При этом обязанность административных ответчиков принять положительное решение по предложению, на которое указано в обращении административного истца, законом не установлена.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.174, 177, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решений, действий (бездействий) незаконным - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение составлено 16.05.2025 года.
Судья Н.В.Пигарёва