Дело №2а-2450/25

25RS0002-01-2025-003955-63

Мотивированное решение

изготовлено 24.07.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре <ФИО>6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 в лице представителя по доверенности – <ФИО>5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что <дата> распоряжением начальника УМС г. Владивостока №<номер> поставлен на учет граждан, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. <дата> в адрес УМС г.Владивостока истец направил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, площадью 2 470 кв.м. для ведения садоводства. <дата> от УМС г.Владивостока поступил отказ в согласовании предоставления земельного участка в собственность, оформленный письмом №<номер>. С данным решением истец не согласен, <дата> в адрес ответчика направлена досудебная претензия, в котором он выразил не согласие с отказом в предоставлении земельного участка. <дата> письмом №<номер> УМС г. Владивостока истцу повторно отказано в согласовании предоставления земельного участка в собственность. С указанным решением истец не согласен, поскольку схема земельного участка была подготовлена и сформирована на федеральной государственной географической информационной системе «Единая цифровая платформа» «Национальная система пространственных данных». Просит признать незаконным отказ ответчика в согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, площадью 2 470 кв.м., для ведения садоводства, оформленный письмом №<номер> от <дата>.

В судебное заседание административный истец <ФИО>2 не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца <ФИО>5 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, указал, что не существует распоряжения администрации <адрес> <номер>-ра от <дата>. пояснил, что схема расположения земельного участка формируется в автоматическом режиме.

Представитель УМС г. Владивостока – <ФИО>4 возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издано распоряжение администрации Приморского края от 02.08.2012 №222-ра «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток-Артем на участке км 18 – км 43 в Приморском крае», а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, а именно: в графической части представленной схемы не в полном мере отображены кадастровые номера земельных участков, а также не отображены границы объектов недвижимости; в графической части не отображена территориальная зона. Указание обозначения образуемого земельного участка в виде <номер> приводит к нарушению установленным требованиям. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что в оспариваемом решении допущена опечатка в дате и органе, принявшем распоряжение №222-ра. На вопрос суда пояснила, что не располагает сведениями о том, реализовано ли распоряжение администрации Приморского края от 21.08.2012 №222-ра.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что <ФИО>2 <дата> распоряжением начальника УМС г. Владивостока <номер> поставлен на учет граждан, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

<дата> через портал Государственных услуг истец направил в адрес УМС г.Владивостока заявление <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, площадью 2 470 кв.м. для ведения садоводства.

Решениями УМС г. Владивостока № №<номер> <дата> и № <номер> от <дата> <ФИО>2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поскольку, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издано распоряжение администрации г.Владивостока от 21.08.2012 №222-ра «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток-Артем на участке км 18 – км 43 в Приморском крае», а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к подготовке схемы, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148, а именно: в графической части представленной схемы не в полном мере отображены кадастровые номера земельных участков, а также не отображены границы объектов недвижимости; в графической части не отображена территориальная зона. Указание обозначения образуемого земельного участка в виде 25:28:050086:ЗУ1 приводит к нарушению установленным требованиям.

Анализируя решение об отказе УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем двадцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу подп. 1, 3, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования, Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148).

Исходя из содержания пункта 4 Требований, при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 6 Требований отражено, что в схеме расположения земельного участка приводится: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, в пункте 6 Требований не предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка надлежит указывать сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, а так же местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства), в том числе зданий расположенных в границах испрашиваемого земельного участка.

Такие сведения в силу п. 4 Требований лишь учитываются при подготовке схемы расположения земельного участка.

Таким образом, изложенное свидетельствует об ошибочном толковании административным ответчиком положений Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Кроме того, УМС г.Владивостока в оспариваемом решении указало о невозможности принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, площадью 2 470 кв.м., для ведения садоводства, поскольку испрашиваемый к образованию земельный участок находится в границах территории, в отношении которой издано распоряжение администрации г.Владивостока от 21.08.2012 №222-ра «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток-Артем на участке км 18 – км 43 в Приморском крае».

Между тем, не существует нормативно-правового акта администрации г.Владивостока от 21.08.2012 №222-ра «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток-Артем на участке км 18 – км 43 в Приморском крае».

Доводы ответчика о том, что в оспариваемом решении допущена опечатка в органе и дате указанного распоряжения, правового значения не имеют. Указанные доводы свидетельствуют о формальном подходе к рассмотрению заявления <ФИО>2, поскольку как в первом решении УМС г.Владивостока от <дата>, так и в ответе от <дата> на досудебную претензию истца, УМС г.Владивостока в обоснование отказа ссылается на не существующий нормативно-правовой акт.

Кроме того, ответчиком не установлено реализованы ли мероприятия, предусмотренные распоряжением, на которое ссылается УМС г.Владивостока в своем решении.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, решение административного ответчика нарушает права административного истца.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС г. Владивостока от <дата> № <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, на административного ответчика подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <ФИО>2 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать незаконными решения управления муниципальной собственности г. Владивостока от <дата> № <номер>.

Возложить на управление муниципальной собственности г.Владивостока обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления <ФИО>2 <номер> от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О. Ясинская