Дело № 2а-2756/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Струковой П.С.,

при помощнике судьи – Дышлевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковом заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, оформленный письмом от 25.03.2025 № ГУ-исх-5567/25, а также возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть её заявление от 27.02.2025 № ГУ-4445/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, площадью <адрес> кв. м.

Требования административного истца обоснованы тем, что обжалуемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является не мотивированным, поскольку заявителю не было представлено заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, на которое ссылался административный ответчик при отказе в удовлетворении заявления, в связи с чем узнать точное расположение зоны объектов сельскохозяйственного назначения не представляется возможным.

Кроме того, ФИО1 ссылается на заключение кадастрового инженера, согласно которому формируемый земельный участок по виду разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) соответствует Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя и Закону города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя».

В судебное заседание административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 не явились, о дате и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом, до начала судебного заседания от представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отсутствие её доверителя, в заявлении указано на то, что исковые требования административный истец поддерживает в полном объёме и просит их удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

До начала судебного заседания от представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступили запрашиваемые судом материалы, которые послужили основанием для принятия оспариваемого решения.

Исследовав представленные участниками судебного разбирательства доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 относится к категории граждан – <данные изъяты>, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон г. Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС).

В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона г. Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки – первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Воспользовавшись своим правом ФИО1 25.02.2025 через своего представителя по доверенности <данные изъяты> обратилась в Многофункциональный центр с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью <адрес> кв. м, расположенного в кадастровом квартале <адрес> по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, в аренду для индивидуального жилищного строительства, на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

25.03.2025 исходящий № ГУ-исх-5567/25 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Положениями п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с представленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос суда заключением испрашиваемый ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – Правила) расположен в границах контура СХ-2/Б/-/13 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения СХ-2.

Согласно положениям п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Помимо указанного, Таблица 169 Правил не содержит такого вида разрешённого использования земельного участка, расположенного в зоне сельскохозяйственного назначения, как индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе и в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая то обстоятельство, что ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, а испрашиваемый ею земельный участок расположен в границах зоны объектов сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в оказании государственной услуги соответствует закону.

При этом, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, указание административного истца на то, что ей не было представлено заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, на которое ссылался административный ответчик при отказе в удовлетворении заявления, являются несостоятельными поскольку положения законодательства не возлагают на уполномоченный орган обязанности по направлению указанных документов.

Каких-либо нарушений при рассмотрении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявления ФИО1 судом установлено не было.

Кроме того, суд считает необоснованной ссылку ФИО1 на представленное ею в суд заключение кадастрового инженера, поскольку суду не предоставлено сведений о квалификации специалиста на составление такого рода заключений.

При изложенных обстоятельствах суд к приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 16.07.2025.

Судья П.С. Струкова