Решение по делу № 2А-323/2023 от 25.09.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении соответствующей обязанности.

Судья Джамбинов Е.В. дело №а-323/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 25 сентября 2023 года

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Улюмджиевой У.Б.,

с участием:

старшего помощника прокурора

Целинного района Республики Калмыкия ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-323/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении соответствующей обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Калмыкия (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением к Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрации Троицкого СМО), мотивируя следующим.

Проверкой исполнения жилищного законодательства установлены нарушения закона и прав жителей многоквартирного <адрес>Б по <адрес> Республики Калмыкия. Комиссией Троицкого СМО о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое и признания жилого помещения аварийным (далее – комиссия Троицкого СМО) не рассмотрено надлежащим образом заключение Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекции госжилнадзора) №-ЖН от ДД.ММ.ГГГГ, выявившее существенные повреждения несущих конструктивных элементов дома, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан. Комиссия Троицкого СМО пришла к выводу, что для рассмотрения поставленного вопроса о пригодности (непригодности) жилых помещений и признания (непризнания) дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, а обязанность по оплате работы такой организации возложена на собственников жилых помещений дома.

Решение комиссии Троицкого СМО от ДД.ММ.ГГГГ принято в нарушение жилищного законодательства, а орган местного самоуправления фактически уклонился от исполнения возложенных на него обязанностей. По данным нарушениям в адрес главы Администрации Троицкого СМО внесено представление, но должные меры не приняты.

Прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ссылаясь на ст. ст. 1, 2, 14, 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, просит суд признать незаконными бездействие Администрации Троицкого СМО по непринятию мер по организации обследования специализированной организацией указанного многоквартирного дома в целях обеспечения надлежащего рассмотрения комиссией Троицкого СМО заключения Инспекции госжилнадзора; возложить на Администрацию Троицкого СМО обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование специализированной организацией многоквартирного дома, и представить в комиссию Троицкого СМО соответствующее заключение.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Троицкого СМО ФИО4 не согласился с административным исковым заявлением, представил письменные возражения. Пояснил, что комиссией Троицкого СМО принято решение в соответствии с установленным порядком. Собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома должны оплатить услуги специализированной организации, без заключения которой комиссия не может принять какого-либо иного решения.

Представитель заинтересованного лица – Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в судебное заседание не явился. Его явка не признана судом обязательной.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение прокурора в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты как прав граждан, непосредственно проживающих в указанном доме, на безопасные условия проживания, так и лиц, посещающих дом или находящихся в нем.

В соответствии со ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №).

В соответствии с п. 7 Положения № уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия (далее – комиссия), порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 42 Положения № комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Пунктами 44-47 Положения № установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 Положения (п. 45 (1) Положения №).

В соответствии с п. 46 Положения № комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения №).

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения №).

Из материалов дела следует, что жители многоквартирного <адрес>Б <адрес> Республики Калмыкия обратились в органы прокуратуры с жалобой на необходимость срочного ремонта дома в связи с плохим состоянием здания.

По результатам обследования технического состояния многоквартирного <адрес>Б Инспекцией госжилнадзора ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение №-ЖН, которым выявлено следующее. Конструктивные элементы дома находятся в недопустимом состоянии, обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей, создается угроза жизни и здоровью граждан. Дом находится в активной стадии разрушения, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания в нем граждан. Межведомственной комиссии Троицкого СМО необходимо провести оценку соответствия многоквартирного дома установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положением №.

Постановлением главы Троицкого СМО от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия при Администрации Троицкого СМО о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое и признания жилого помещения аварийным, председателем которой является глава Троицкого СМО ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ данное заключение Инспекции госжилнадзора поступило в комиссию Троицкого СМО.

По результатам рассмотрения заключения Инспекции госжилнадзора комиссия Троицкого СМО решила (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ):

рекомендовать Администрации Троицкого СМО отказать в предоставлении муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Троицкого СМО" многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> <...> <адрес>Б, в связи с отсутствием необходимых документов;

собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> <...> <адрес>Б, представить в Администрацию Троицкого СМО документы в соответствии с п. 45 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В связи с выявленными нарушениями закона и прав жителей указанного дома прокурором в адрес главы Администрации Троицкого СМО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В представлении прокурор, в том числе, отмечал, что Администрацией Троицкого СМО не приняты меры по организации проведения оценки соответствия технического состояния многоквартирного дома, и принятию решения о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из ответа главы Троицкого СМО от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора, Администрацией Троицкого СМО проведены рабочие встречи с собственниками жилых помещений указанного дома, до граждан доведена информация о необходимости представления комиссии Троицкого СМО заключения специализированной организации, проводившей обследование дома. В связи с отказом собственников жилых помещений оплачивать работу специализированной организации на заседании комиссии Троицкого СМО принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Между тем, как следует из анализа ст. ст. 1, 14, 15 ЖК РФ, п. п. 44-47 Положения №, на Администрации Троицкого СМО лежала обязанность обратиться в специализированную организацию для заключения договора на проведение обследования многоквартирного дома, имеющего в своем составе жилые помещения, входящие в муниципальный жилищный фонд Троицкого СМО. Администрация Троицкого СМО имела право предложить собственникам жилых помещений представить заключение специализированной организации, но непредставление такого заключения жильцами дома не являлось основанием для последующего бездействия административного ответчика.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 2 этого же закона заявитель – это физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги.

Поскольку в комиссию Троицкого СМО поступило обращение Инспекции госжилнадзора в виде заключения, собственники жилых помещений многоквартирного дома не являлись в этом смысле заявителями и не обращались в орган местного самоуправления за предоставлением им муниципальной услуги. В связи с этим не может быть признано обоснованным указание комиссии Троицкого СМО в решении от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) на рекомендацию отказать в предоставлении муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень видов принимаемых межведомственной комиссией решений приведен в п. 47 Положения №. Такого вида решения, как "рекомендовать Администрации Троицкого СМО отказать в предоставлении муниципальной услуги… и собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома … представить документы", данный перечень не содержит. При этом комиссия Троицкого СМО не воспользовалась своими полномочиями назначить дополнительные обследования и испытания, привлечь экспертов, предусмотренными п. п. 44-46 Положения №.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела Инспекции госжилнадзора ФИО7 суду пояснила, что комиссия Троицкого СМО сама должна была обратиться в специализированную организацию для заключения договора на проведение обследования жилого дома. Заключение такой организации позволит комиссии Троицкого СМО сделать вывод об аварийности (отсутствии аварийности) указанного дома, и принять решение в соответствии с Положением №. Жильцы дома были бы обязаны представить заключение специализированной организации лишь в том случае, если бы они сами обратились в комиссию Троицкого СМО.

Таким образом, решение, принятое ДД.ММ.ГГГГ комиссией Троицкого СМО, не отвечает требованиям, установленным п. п. 44-47 Положения №. Администрация Троицкого СМО, удовлетворившаяся таким решением, по существу самоустранилась от реализации своих полномочий, предусмотренных п. 7 Положения №, и выполнению обязанностей, возложенных на нее ст. ст. 1, 2, 14 ЖК РФ, и переложила ответственность за привлечение к работе специализированной организации на жильцов дома.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Следовательно, в соответствии с п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обратившийся с административным иском прокурор доказал факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не доказал законность своего бездействия, выразившегося в неисполнении требований жилищного законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Троицкого СМО, выразившегося в непринятии мер по организации обследования специализированной организацией многоквартирного дома, и возложении на орган местного самоуправления обязанности принять меры к устранению нарушений, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного <адрес>Б по <адрес> Республики Калмыкия в целях обеспечения надлежащего рассмотрения комиссией при Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое и признания жилого помещения аварийным, заключения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия №-ЖН от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование специализированной организацией многоквартирного <адрес>Б по <адрес> Республики Калмыкия, и представить в комиссию при Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое и признания жилого помещения аварийным, заключение, предусмотренное подпунктом "д" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов

Копия верна

Судья

Целинного районного суда

Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2023 года