Дело № 2-7435/2023

УИД 45RS0026-01-2023-007666-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бабкиной Л.В.

при секретаре Петуховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 19 июля 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргапольского района в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Каргапольского района в интересах ФИО1 обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – ОСФР по Курганской области) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве, в ходе которой установлены нарушения закона в деятельности ОСФР по Курганской области. Так, единственным источником существования для ФИО1 является пенсия по старости в размере 15134 руб. 50 коп. и ежемесячная денежная выплата в размере 2 834 руб. 40 коп., что является суммой ее материального обеспечения. В ОСФР по Курганской области на исполнении находится постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию должника), вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Каргапольским районным отделением службы судебных приставов УФССП России по Курганской области по сводному исполнительному производству №-СД о взыскании задолженности по кредитным обязательствам с ФИО1 в сумме 50026 руб. 16 коп. в размере 10% от пенсии должника. Также в ОСФР по Курганской области на исполнении находится исполнительный лист №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судье судебного участка № 8 Каргапольского судебного района Курганской области в сумме 76145 руб. 18 коп. в пользу взыскателя ПАО «Совкомбанк». Указанный исполнительный документ направлен в ОСФР по Курганской области взыскателем напрямую. В настоящий момент по исполнительному листу ФС № ОПФР по Курганской области удерживается 40% из получаемой ФИО1 пенсии, с учетом удержаний, производимых по сводному исполнительному производству, общий объем удержаний из пенсии составляет 50%. Ввиду исполнения требований данных исполнительных документов общая сумма пенсии к выплате составляет 7567 руб. 25 коп., с учетом ЕДВ сумма материального обеспечения для ФИО1 составляет 10401 руб. 65 коп., что ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Таким образом, установленный ОСФР по Курганской области размер удержания из пенсии по старости, которая является для ФИО1 единственным источником существования, не обеспечивает ФИО1 условия для нормального существования и реализации социально-экономических прав. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСФР по Курганской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого мер к устранению закона не принято. Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доход в размере прожиточного минимума с ДД.ММ.ГГГГ отнесен законодателем к перечню имущества, на которое не может быть обращено взыскание, удержания из пенсии ФИО1 ОСФР по Курганской области производятся незаконно. Бездействие ОСФР по Курганской области выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на исполнение требований закона и соблюдение прав ФИО1 на сохранение необходимого уровня существования по представлению прокуратуры района является незаконным. Просит суд признать бездействие ОСФР по Курганской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на исполнение требований закона и соблюдение прав ФИО1 на сохранение необходимого уровня существования, незаконным; обязать снизить размер удержания из страховой пенсии по старости ФИО1, по исполнительному документу: исполнительный лист №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 8 Каргапольского судебного района Курганской области в пользу взыскателя ПАО «Совкомбанк», до сохранения прожиточного минимума в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, начиная со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; обязать при осуществлении взыскания со ФИО1, по исполнительным документам сохранять страховую пенсию по старости ФИО1 ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, начиная со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Кургана Шишкова А.Н. на требованиях настаивала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ОСФР по Курганской области по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Карагапольского района по обращению ФИО1 проведена проверка законодательства об исполнительном производстве, в ходе которой установлены нарушения закона в деятельности ОСФР по Курганской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» один из принципов исполнительного производства является неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника -гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и накопительной пенсии, в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; срочной пенсионной выплаты; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, величина прожиточного минимума в Курганской области на 2023 год в расчете на душу населения для пенсионеров установлена в размере 11621 руб.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в 2023 году величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения установлена в размере 15669 руб.

Установлено, что единственным источником существования для ФИО1 является пенсия по старости в размере 15134 руб. 50 коп. и ежемесячная денежная выплата в размере 2834 руб. 40 коп., что является суммой ее материального обеспечения.

В ОСФР по Курганской области на исполнении находится постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию должника), вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Каргапольским районным отделением службы судебных приставов УФССП России по Курганской области по сводному исполнительному производству №-СД о взыскании задолженности по кредитным обязательствам с ФИО1 в сумме 50026 руб. 16 коп. в размере 10% от пенсии должника.

Также в ОСФР по Курганской области на исполнении находится исполнительный лист №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судье судебного участка № Каргапольского судебного района Курганской области в сумме 76145 руб. 18 коп. в пользу взыскателя ПАО «Совкомбанк». Указанный исполнительный документ направлен в ОСФР по Курганской области взыскателем напрямую.

В настоящий момент по исполнительному листу ФС № ОПФР по Курганской области удерживается 40% из получаемой ФИО1 пенсии, с учетом удержаний, производимых по сводному исполнительному производству, общий объем удержаний из пенсии составляет 50%.

Ввиду исполнения требований данных исполнительных документов общая сумма пенсии к выплате составляет 7567 руб. 25 коп., с учетом ЕДВ сумма материального обеспечения для ФИО1 составляет 10401 руб. 65 коп., что ниже прожиточного минимума для величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу частей 2 и 4 стать 99 Закона об исполнительном производстве конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Таким образом, установленный ОСФР по Курганской области размер удержания из пенсии по старости, которая является для ФИО1 единственным источником существования, не обеспечивает ФИО1 условия для нормального существования и реализации социально-экономических прав.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона закреплено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

На основании указанных положений законодательства, прокуратурой Каргапольского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСФР по Курганской области внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, правоотношения, касающиеся исполнения в принудительном порядке, в том числе судебных актов, регулируются нормами Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве», который определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления.

Исполнение ОСФР по Курганской области требований взыскателей на основании исполнительных документов производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ), обязанность по исполнению которых закреплена статьями 7, 9, 98 названного Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 98 Закона №229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава - исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

При этом ОСФР по Курганской области обязан принять исполнительный документ к исполнению и обеспечить исполнение требований с учетом положений статей 99 и 101 Закона №229-ФЗ, предусматривающих предельный размер удержания из заработной платы и иных видов доходов должника, производимых на регулярной основе, и иммунитет от взыскания в отношении определенного вида имущества должника.

В силу статьи 99 Закона №229-ФЗ при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Статья 29 Закона №400-ФЗ, регулирующая удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в части 1 перечисляет основания таких удержаний, а именно: исполнительные документы; решения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 данного федерального закона; решения судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 29 Закона №400-ФЗ, удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Как следует из содержания приведенных законоположений, предельный размер удержаний из страховых пенсий - не более 20% данной пенсии - установлен федеральным законодателем исключительно для случаев, когда удержания производятся на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру ввиду нарушения части 5 статьи 26 Закона №400-ФЗ (об обязанности пенсионера извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств).

ОСФР по Курганской области, осуществляющий пенсионное обеспечение должника при получении исполнительного документа непосредственно от взыскателя, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 9 Закона №229-ФЗ, таким правом в рамках Закона №229-ФЗ, определением размера удержания, в том числе с учетом имущественного положения должника, не наделен.

В соответствии с положением части 3 статьи 29 Закона №400-ФЗ, органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, предоставлено право самостоятельно принимать решение в определении размера удержания из пенсии в размере, не превышающем 50% страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Кроме того, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также определению конкретного размера удержания, возложенное на судебного пристава-исполнителя, который оценивает имущественное положение гражданина - должника в каждом конкретном случае индивидуально, исходя из общей суммы материального положения должника, наличия у него ценных бумаг, вкладов в банках, недвижимости, автотранспортных средств, иного имущества, а также с учетом положений статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не может быть обращено взыскание на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина и лиц, находящихся на его иждивении.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», которые позволяют судебным приставам исполнителям, банкам оценивать имущественное положение должника при взыскании задолженности. Однако в ст. 9 Федерального закон «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ позволяющего ОСФР по Курганской области производить удержание суммы долга по заявлению взыскателя из периодического платежа - пенсии аналогичные изменения не были внесены.

В силу статьи 64 Закона №229-ФЗ полномочиями совершать исполнительные действия (например, запрашивать необходимые сведения, проводить оценку имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и др.), направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а также на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, наделен судебный пристав - исполнитель.

Таким образом, Законом №229-ФЗ прямо предусмотрено, что именно судебный пристав - исполнитель определяет конкретный размер удержаний, предусмотренный статьей 99 указанного закона, в том числе и ниже установленного предельного размера, с учетом имущественного положения гражданина.

При определении размера удержания из пенсии, являющейся для пенсионера, как правило, единственным источником существования, судебный пристав-исполнитель обязан также исходить, в том числе из принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования самого пенсионера-должника и членов его семьи (пункт 4 статьи 4 Закона №229-ФЗ, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2019 г. №4-КА 19-26).

Следовательно, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих ОСФР по Курганской области снижать процент удержаний из пенсии должника по исполнительным документам, с учетом имущественного положения должника.

Во исполнение норм статьи 9 Закона № 229-ФЗ, статьи 29 Закона № 400-ФЗ ОСФР по Курганской области, как правоприменительный орган, производит удержания из страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, не более 50%.

ОСФР по Курганской области является правоприменительным органом, и для того, чтобы установить определенный размер пенсии, необходимо соблюдение определенного установленного законодательством порядка (обращения в частности с заявлением в уполномоченный орган), либо наличия вступившего в законную силу решения суда об установлении определенных обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что нарушений со стороны ОСФР по Курганской области Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» не имеется, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны ответчика по исполнению требований закона и соблюдения прав ФИО1 на сохранение необходимого уровня существования, незаконным, и удовлетворении требований в части о возложении обязанности о снижении размера удержания из страховой пенсии по старости ФИО1, до сохранения прожиточного минимума в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, начиная со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика ОСФР по Курганской области в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>) снизить размер удержания из страховой пенсии по старости ФИО1 (паспорт №), по исполнительному документу №, выданного 31 октября 2022 г. мировым судьей судебного участка № 8 Каргапольского судебного района Курганской области в пользу взыскателя ПАО «Совкомбанк», до сохранения прожиточного минимума в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, начиная со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>) при осуществлении взыскания с ФИО1 (паспорт №) по исполнительным документам, сохранять страховую пенсию по старости ФИО1, ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, начиная со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования г. Курган государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 26 июля 2023 г.

Судья Бабкина Л.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2023 г.