86RS0002-01-2023-005048-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: судьи Атяшева М.С., при секретаре судебного заседания Подрезовой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1747/2025 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ города Нижневартовска «Детский сад № 41 «Росинка», Администрация города Нижневартовска, заинтересованные лица- Департамент образования и науки в ХМАО-Югре, ОНД и ПР ГУ МЧС по ХМАО-Югре, Общественная организация «Нижневартовское городское общество слепых», Нижневартовская ГМО Ханты-Мансийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Ханты-Мансийское региональное отделение общероссийской организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», АНО по информационному обеспечению инвалидов «В помощь инвалиду», Местная общественная организация города Нижневартовска «Центр по организации и проведению спортивных и физкультурных мероприятий «Спорт без границ», Дума города Нижневартовска, Управление Росгвардии по ХМАО-Югре,

о возложении обязанности по оборудованию здания, к администрации города Нижневартовска, возложении обязанности по финансированию мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска обратился в интересах неопределённого круга лиц, с вышеуказанным иском, который в дальнейшем изменил, мотивируя требования тем, что прокуратурой г.Нижневартовска проведена проверка МАДОУ Детский сад № 41 «Росинка» на предмет исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной структуры на территории города Нижневартовска. В ходе проверки установлено, что здание МАДОУ ДС № 41 «Росинка», расположенное по адресу: <адрес> не обеспечивает в полном объеме доступность для инвалидов, поскольку в нем отсутствуют кресло-коляска, пандус, ступенькоход.

Просит возложить на МАДОУ Детский сад № 41 «Росинка» обязанность оборудовать здание по адресу: <адрес> креслом-коляской, пандусом, ступенькоходом, в соответствии с требования санитарных правил, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству здания образовательного учреждения, обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта образовательной организации расположенного по адресу: <адрес>, креслом-коляской, пандусом, ступенькоходом.

На основании ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец изменил исковые требования, просит возложить на МАДОУ «ДС № 41 «Росинка», <адрес> обязанность оборудовать здания МАДОУ «ДС № 41 «Росинка», расположенные по адресам: г.<адрес> дополнительным освещением в местах изменения уклонов (стационарный пандус, расположенный <адрес>), эвакуационными креслами самоспас (<адрес>), тактильно-графической системой навигации на объекте (а именно тактильная мнемосхема 1-го этажа, тактильно-графические таблички направления движения к путям (местам) эвакуации, контрастная маркировка дверных проемов на путях эвакуации, латеральная разметка), индукционными системами стационарного и мобильного размещения (<адрес>), санитарно-гигиеническую кабину уборной, с учетом требований СП 59.13330.2020 по приспособлению существующих помещений для МГН и инвалидов (<адрес>), тактильно-графической системой навигации на объекте (а именно тактильная мнемосхема 1-го этажа, тактильно-графические таблички направления движения к путям (местам) эвакуации, контрастная маркировка дверных проемов на путях эвакуации, латеральная разметка) (<адрес>), санитарно-гигиеническую кабину уборной, с учетом требований СП 59.13330.2020 по приспособлению существующих помещений для маломобильной группы населения и инвалидов (<адрес>), тактильно-графической системой навигации на объекте (а именно тактильная мнемосхема 1-го этажа, тактильно-графические таблички направления движения к путям (местам) эвакуации, контрастная маркировка дверных проемов на путях эвакуации, латеральная разметка) (<адрес>), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию <...>, г.Нижневартовск, ИНН №, ОГРН №, обязанность по проведению организационных мероприятий по финансированию работ, указанных в пункте № 1, по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: г.Нижневартовск, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца настаивал на требованиях в части мнемосхем.

Представитель ответчика МАДОУ города Нижневартовска «Детский сад № 41 «Росинка» в судебном заседании согласился с предъявленными к ним уточненными требованиями в уточненной части.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Нижневартовска просила в иске отказать, ссылаясь на то, что обязанность по финансированию лежит на Департаменте образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Представители третьего лица, в суд не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ч.1 ст.1 указанного Закона дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой города Нижневартовска по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в городе Нижневартовске в зданиях, расположенных по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> (принадлежащим на праве собственности администрации города Нижневартовска), где МАДОУ «ДС №41 «Росинка» осуществляет свою деятельность, не обеспечена в полном объеме доступность инвалидам.

Пунктами 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, предусмотрена обязанность руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечения создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч.2, 3 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.1.1., п.2.2. Устава МАДОУ «ДС №41 «Росинка» (далее – Устав), данное муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем МАДОУ «ДС № 41 «Росинка» является муниципальное образование город Нижневартовск (п.1.4 Устава), собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск, при этом права собственника имущества осуществляет администрация города (п.1.5 Устава), а управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление автономному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (п.1.6 Устава).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч.4 ст.15 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В судебном заседании установлено, следует из объяснений представителя МАДОУ «ДС № 41 «Росинка», не оспорено представителем истца, что на момент рассмотрения настоящего дела судом ответчиком не исполнены лишь требования об установки индукционной системы стационарного и мобильного размещения в корпусе по адресу: <адрес> и санитарно-гигиеническую кабина не оборудована уборной, с учетом требований СП 59.13330.2020 по приспособлению существующих помещений для МГН и инвалидов в корпусе по адресу: <адрес>.

Поскольку представителем истца первоначальные исковые требования к моменту рассмотрения спора не поддерживались, исковые требования изменены, удовлетворение такого требования привело бы к нарушению ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования в части оборудования зданий МАДОУ «ДС № 41 «Росинка», расположенных по адресам: г.Нижневартовск, <адрес> дополнительным освещением в местах изменения уклонов (стационарный пандус, расположенный <адрес>), эвакуационными креслами самоспас (<адрес>), тактильно-графической системой навигации на объекте (а именно, тактильная мнемосхема 1-го этажа, тактильно-графические таблички направления движения к путям (местам) эвакуации, контрастная маркировка дверных проемов на путях эвакуации, латеральная разметка), тактильно-графической системой навигации на объекте (а именно, тактильная мнемосхема 1-го этажа, тактильно-графические таблички направления движения к путям (местам) эвакуации, контрастная маркировка дверных проемов на путях эвакуации, латеральная разметка) (<адрес>), санитарно-гигиеническую кабину уборной, с учетом требований СП 59.13330.2020 по приспособлению существующих помещений для маломобильной группы населения и инвалидов (<адрес>), тактильно-графической системой навигации на объекте (а именно, тактильная мнемосхема 1-го этажа, тактильно-графические таблички направления движения к путям (местам) эвакуации, контрастная маркировка дверных проемов на путях эвакуации, латеральная разметка) (<адрес>), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и выделения на них финансирования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Перечисленные в ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание объяснения представителя МАДОУ «ДС № 41 «Росинка» суд полагает возможным удовлетворить требования иска в части обеспечения объекта тактильно-графической системой навигации на объекте (а именно тактильная мнемосхема 1-го этажа, тактильно-графические таблички направления движения к путям (местам) эвакуации, контрастная маркировка дверных проемов на путях эвакуации, латеральная разметка) (<адрес>),

Вместе с тем, из представленных доказательств следует, что после введения в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», то есть с 1 июля 2021 года и до обращения прокурора с настоящим иском ответчики не принимали мер к устранению нарушений, о которых заявлено прокурором.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 4.1 ст. 31 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Требуя возложить на администрацию г. Нижневартовска обязанность в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению образовательной организации ремонтом и оборудованием для инвалидов, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, административный истец не учел, что понуждение администрации города Нижневартовска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Нижневартовск», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а также является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

На основании изложенного, требование прокурора г. Нижневартовска о возложении обязанности на администрацию г. Нижневартовска в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению образовательной организации в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, удовлетворению не подлежит.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В данном случае, с учетом позиции административного истца, административного ответчика, суд считает возможным установить административному ответчику –срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления в силу в законную силу, с учетом разумности, достаточности, выполнимости.

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать МАДОУ города Нижневартовска «Детский сад № 41 «Росинка» (ИНН №) оборудовать здание МАДОУ города Нижневартовска «Детский сад № 41 «Росинка», расположенное по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> тактильно-графической системой навигации на объекте (а именно тактильная мнемосхема 1-го этажа, тактильно-графические таблички направления движения к путям (местам) эвакуации, контрастная маркировка дверных проемов на путях эвакуации, латеральная разметка) (<адрес>),, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ Детский сад № 41 «Росинка», администрации города Нижневартовска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Мотивированное решение составлено 18 июля 2025 года.

Судья подпись М.С. Атяшев