Дело №
61RS0№-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Студенской Е.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Клиентской службе (на правах отдела) в <адрес>, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, МКУ «УСЗН <адрес>» о признании тружеником тыла,
установил:
ФИО1 первоначально обратилась с исковым заявлением к Клиентской службе (на правах отдела) в <адрес> об обязании произвести единовременную выплату в связи с 80-й годовщиной ФИО2 в ФИО7 войне, компенсации морального вреда, указав в обоснование следующее. До 1996 года истица проживала в <адрес>. В 1993 году в собес по месту жительства ФИО2 Н.В. были предоставлены свидетельские показания, полученные по запросу из <адрес>, справка от ДД.ММ.ГГГГ о ранении трех пальцев на руке во время рубки газочурки для трактора. С сентября 1941 года по ДД.ММ.ГГГГ истица трудилась вместе с одноклассниками на полях (пололи овощи, собирали колоски после комбайнов, убирали картофель), рубили газочурку. По итогам предоставления указанных документов ФИО2 Н.В. была начислена надбавка к пенсии как труженику тыла в соответствии с Законом РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в РСФСР», к Дням ФИО2 поступали праздничные выплаты, а из Кремля приходили поздравительные открытки. С 2001 года истица постоянно проживает в <адрес>. С 2013 года сотрудники органов социальной защиты населения перестали вносить ФИО2 Н.В. в списки на праздничные выплаты. В 2023 году истица обратилась в орган социальной защиты по месту жительства с вопросом о причинах прекращения выплат ко ФИО2. Сотрудник клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> пояснила, что ФИО2 Н.В. не является тружеником тыла, поскольку была несовершеннолетней в годы войны. В связи с несогласием об исключении ее из списков получателей выплат ко ФИО2 Н.В. обращалась с жалобами к руководителю клиентской службы (на правах отдела) в <адрес>, Председателю Следственного комитета РФ, однако, до настоящего времени истица не внесена в списки тружеников тыла. На основании изложенного ФИО2 Н.В. просила суд взыскать ОСФР по РО и руководителя клиентской службы <адрес>-на-ФИО11 ФИО9 единовременную выплату в связи с 80-й годовщиной ФИО2 в размере 55000 рублей, компенсацию морального вреда в суме 15000 рублей. В процессе рассмотрения дела в суде истица уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд признать ее тружеником тыла за шесть месяцев труда в годы ФИО7 войны. В связи с принятием уточненных исковых требований протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены МКУ «УСЗН <адрес>» и Министерство труда и социального развития <адрес>.
Истец ФИО2 Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ранее направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие по состоянию здоровья.
Ответчик - ОСФР по <адрес> явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил письменные возражения на иск и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, кроме того, просил исключить его из числа ответчиков по делу, поскольку полномочия по присвоению статуса труженик тыла отнесены к ведению территориального органа социальной защиты населения.
Ответчик- МКУ «УСЗН <адрес>» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил письменные возражения на иск и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснил, что ФИО2 Н.В. на учете в МКУ «УСЗН <адрес>» не состоит, за мерами социальной поддержки не обращалась, просил исключить его из числа ответчиков по делу, поскольку учреждение не нарушало прав истца. Представитель ответчика Министерства труда и социального развития <адрес> - ФИО12, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что выдача удостоверений труженик тыла не относится к компетенции министерства, данную государственную услугу оказывают территориальные органы социальной защиты населения.
В отношении неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, заслушав в судебном заседании представителя минтруда, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со статьей 19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Согласно ст. 96 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой стаж устанавливался на основании документов, выдаваемых в установленном порядке организациями. Стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), указанный в ч. 1 ст. 89 Закона, мог устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.) (статья 97 Закона). Статьей 94 указанного Закона установлен льготный порядок исчисления трудового стажа при подтверждении работы во время ФИО7 войны, а в пункте "ж" статьи 110 для граждан, проработавших в период войны не менее 6 месяцев, предусмотрена надбавка к пенсии в размере 50% минимального размера пенсии по старости. Вопросы установления статуса ФИО7 войны и выдачи удостоверения ФИО7 войны из числа тружеников тыла, регулируются федеральным законодательством. В соответствии со ст.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО7» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются категории ФИО7, в том числе ФИО7 войны. На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ФИО7" к ФИО7 войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая периоды работы на оккупированной территории ФИО6, либо награжденные орденами или медалями ФИО6 за самоотверженный труд в период ФИО7 войны. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ФИО7", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ФИО7 в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ФИО7 осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ФИО7 Правительством ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ФИО7, предусмотренные Федеральным законом "О ФИО7", а также Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1122 "Об удостоверениях ФИО7 войны", которыми утвержден единый образец бланка удостоверения, описание бланка удостоверения ФИО7 войны, инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ФИО7 войны. При этом Министерством труда и социального развития Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, проводившим государственную политику и осуществляющим управление в области социальной защиты ФИО7, в соответствии с данным Федеральным законом и на основании приведенных выше Постановлений Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 69 разработана Инструкция, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ФИО7".
В соответствии с пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО7 войны, ФИО7 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федерального закона "О ФИО7", утвержденной Постановлением Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ N 69, удостоверение ФИО7 войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6, либо на основании удостоверений о награждениях орденами или медалями ФИО6 за самоотверженный труд в период ФИО7 войны. При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период ФИО7 войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе, и свидетельских показаний.
Судом установлено, что ФИО2 (ФИО13) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Материалами предоставленного суду пенсионного дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ истица является получателем трудовой пенсии по старости. Распоряжениями руководителя отдела социального обеспечения, на основании протоколов комиссии по назначению пенсий истице производились перерасчеты размера пенсии с учетом стажа работы. Общий стаж работы ФИО2 Н.В. составляет 38 лет 2 месяца 28 дней. В соответствии с записями в трудовой книжке, трудовая деятельность начата ФИО2 Н.В. в 20-летнем возрасте – с ДД.ММ.ГГГГ (учитель начальных классов). Согласно вкладышу к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по назначению пенсий Ленинского УСЗН
решила:
период работы ФИО13 по свидетельским показаниям с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий трудовой стаж не учитывать, так как пенсионеру на дату осуществления трудовой деятельности не исполнилось 15 лет, но назначить надбавку по ст. 110 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в РСФСР" в размере 31625 руб. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (на тот момент ФИО13) Н.В. обратилась с заявлением в Кировский райсобес <адрес> с заявлением о назначении надбавки к пенсии за работу в военные годы 1944-1945. Согласно резолюции руководителя на заявлении соответствующая надбавка была оформлена. В подтверждения факта работы с 1944 по 1945 годы (то есть в 12-летнем и 13-летнем возрасте) ФИО2 Н.В. в орган социальной защиты населения была представлена справка председателя колхоза «Красный белорус», датированная мартом 1945 года, о том, что она, будучи на колхозной работе по заготовке газочурки после школьных занятий в колхозе «Красный белорус» ДД.ММ.ГГГГ получила ранение трех пальцев правой руки. Соответствующая фотография, подтверждающая факт указанной травмы, представлена истицей в материалы настоящего гражданского дела. В связи с тем, что документы по личному составу (книги учета членов колхоза, книги учета трудодней), протоколы общих собраний колхоза и заседаний правления колхоза «Красный белорус» с 1944-1945 г. на хранение в архив не поступали, управление сельского хозяйства <адрес>) не имело возможности подтвердить стаж работы ФИО2 Н.В., о чем направил соответствующую справку (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В подтверждение осуществления трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте ФИО2 Н.В. представлены заверенные отделом социальной защиты населения <адрес> показания свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подтвердили, что знают ФИО5 по совестной работе в колхозе «Красный белорус» с 1944 по 1945 год, где она работала на различных работах.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123 "О повышении пенсии в соответствии с пунктом "ж" статьи 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" гражданам, родившимся до ДД.ММ.ГГГГ" в связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу подтверждения стажа работы в годы ФИО7 войны, дающего право на повышение пенсии в соответствии с п. "ж" ст. 110 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", учитывая, что в этот период к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась, и во исполнение п. п. 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" постановлено повышение пенсии, предусмотренное п. "ж" ст. 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" гражданам, родившимся до ДД.ММ.ГГГГ включительно, производить без истребования доказательств времени работы, определенных ст. ст. 96 и 97 указанного Закона. Действительно, данным Указом регламентировано повышение пенсии лицам, работавшим в период ФИО7 войны, однако в нем содержится законодательный подход государства к оценке работы несовершеннолетних в указанный период и, по сути сформулирована презумпция такой работы, подлежащая применению к любым правоотношениям, связанным с необходимостью установления факта работы несовершеннолетних в период ФИО7 войны. В силу нормативного характера Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1598 суд полагает возможным считать общеизвестными, и, в соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждающимися в доказывании, отраженные в преамбуле Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следующие обстоятельства: в период ФИО7 войны к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась.
Суд принимает во внимание, что в материалах пенсионного дела имеется решение руководителя территориального органа ПФР от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении единовременной выплаты ФИО13 (ФИО2) Н.В. в сумме 1000 руб. в соответствии с п.п. «б» п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 67-летием ФИО2 в ФИО7 войне 1941-1945 годов», в связи с чем очевидно, что статус ФИО2 Н.В. - «труженик тыла» был подтвержден. С 2013 года, согласно доводам иска, единовременные выплаты были прекращены. На обращение ФИО2 Н.В. клиентская служба (на правах отдела) в <адрес> направила ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым отсутствие выплаты к 80-й годовщине ФИО2 в ФИО7 войне объяснила отсутствием документального подтверждения стажа в годы войны.
Суд не может согласится с мнением государственного органа, поскольку согласно приведённым выше положениям законодательства, основанием для присвоения звания ФИО7 войны из числа тружениковтылаи выдаче соответствующего удостоверения является факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6, подтвержденный исчерпывающим перечнем доказательств, среди которых справки учреждений и организаций, подтверждающими такую работу, а также свидетельские показания. Верховный Суд Российской Федерации в решениях от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ05-191, от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ 10-1125 указал, что при отсутствии архивных документов, возможно установить факт участия граждан в работе, осуществляемой в период ФИО7 войны, в судебном порядке на основании представленных доказательств. Оснований не доверять показаниям свидетелей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеется, они получены в установленном законом порядке, приняты государственным органом в качестве подтверждения стажа работы ФИО2 Н.В. и учтены при назначении ей пенсии (увеличении стажа и, как следствие, её размера). Возможности допросить названных лиц в связи с рассмотрением настоящего дела непосредственно в судебном заседании не имеется, в силу их возраста, территориальной отдаленности и отсутствием в настоящее время связи истца со свидетелями. С учетом особых обстоятельств, имевших место в годы войны, общеизвестными и в силу ч. 1 ст.61 ГПК РФ, не нуждающимися в доказывании, являются обстоятельства привлечения к работе несовершеннолетних, при этом определение возраста начала привлечения их к работе носило произвольный характер. Анализируя изложенное в совокупности, суд приходит к убеждению, что стороной истца представлены доказательства, подтверждающие факт работы ФИО2 Н.В. в тылу, а именно в колхозе «Красный Белорусс» (<адрес>), в период ФИО7 войны в течение не менее шести месяцев. С учетом изложенного, принимая во внимание вышеперечисленные доказательства в совокупности с требованиями закона, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований. Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО7», установлено, что правовые гарантии социальной защиты ФИО7 в Российской Федерации и реализация мер социальной поддержки ФИО7 осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ФИО7 Правительством ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации. Так же постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО7 войны, ФИО7 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО7» определен порядок и условия выдачи удостоверения ФИО7 войны.
В соответствии с пунктом 2.10 Инструкции ФИО7 войны «О ФИО7», - права и льготы, установленные Федеральным законом «О ФИО7», предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, либо на основании удостоверения ФИО7 войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО7 войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ФИО7 войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями ФИО6 за самоотверженный труд в период ФИО7 войны. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений (дубликатов удостоверений), подтверждающих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ. К кругу лиц, которым выдается удостоверение (его дубликат) «ФИО7 войны» (статьи 15, 17, 18, 19, 20 Федерального закона«О ФИО7») отнесены, в том числе участники ФИО7 войны - лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6, либо лица, награжденные орденами или медалями ФИО6 за самоотверженный труд в период ФИО7 войны (подраздел 2 раздела 1 регламента). Согласно пункту 2.1 подраздела 2 раздела 2 регламента предоставление государственной услуги осуществляется органами социальной защиты населения, то есть надлежащим ответчиком по настоящему делу является МКУ «УСЗН <адрес>». <адрес>, ОСФР по <адрес> не уполномочены в соответствии с указанным регламентом на выдачу удостоверения ФИО7 войны.
Для получения государственной услуги гражданин представляет в соответствии с пунктом 6.1 подраздела 6 раздела 2 регламента:заявление по форме согласно в соответствии с регламентом;паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;личную фотографию (3 см х 4 см).
В соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6 раздела 2 регламента на получение удостоверения ФИО7 войны с правом на меры социальной поддержки по статье 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО7» предоставляются: трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях ФИО6, либо удостоверения о награждении орденами или медалями ФИО6 за самоотверженный труд в период ФИО7 войны. Таким образом, для получения соответствующего удостоверения заинтересованному лицу необходимо обратиться в орган социальной защиты населения с заявлением и документами, подтверждающими трудовой стаж в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев.
Принимая во внимание, что уполномоченными органами (органами социальной защиты по месту жительства, ГУ УПФР в <адрес>) ранее фактически было подтверждено наличие статуса труженика тыла у ФИО2 Н.В., что подтверждается установлением в 1993 году надбавки к пенсии, принятием решений с 2012 года о единовременных выплатах к годовщине войны, ответом ОСФР по РО в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что формальное несоблюдение истцом процедуры обращения в МКУ «УСЗН <адрес>» не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, тружеником тыла в годы ФИО7 войны 1941 - 1945 гг.
Обязать МКУ «УСЗН <адрес>» (ИНН <***>, <адрес>) выдать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, зарегистрирована по адресу: <адрес>) удостоверение ФИО7 войны.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ