Дело № 2а-3519/2023

УИД 75RS0001-02-2023-003718-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2023 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Понкратове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г.Читы» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, главному государственному инспектору г.Читы по пожарному надзору – начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чита управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, государственному инспектору г.Читы по пожарному надзору – инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чита управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2,, государственному инспектору г.Читы по пожарному надзору – инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чита управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания, решения, возложении обязанности,

установил:

ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г.Читы» (далее – ГУЗ «ДКМЦ») обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. По результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении ГУЗ «ДКМЦ» ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.Читы по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чита управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. По пункту 9 предписания – «тип исполнения кабеля системы пожарной сигнализации не соответствует требованиям» установлен срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ. Решением главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ жалоба на предписание в части установленного срока исполнения пункта 9 оставлена без удовлетворения.

Предписание в части установленного срока устранения нарушения по пункту 9, решение от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в продлении срока исполнения п.9 предписания являются незаконными и подлежащими отмене, поскольку установленный срок не отвечает требованиям законности и исполнимости, проведение работ по устранению нарушений не представляется возможным и изначально ведет к неисполнению требований предписания.

ГУЗ «ДКМЦ» является бюджетным учреждением и закупка товаров, работ и услуг в учреждении осуществляется согласно требованиям Федерального закона №44-ФЗ.

В целях устранения нарушений по пункту 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно необходимо составить проектно-сметную документацию, с учетом требований нормативных правовых актов необходимо внести изменения в действующий план-график по закупе услуги по составлению проектно-сметной документации.

Ориентировочная сумма затрат на разработку проектно-сметной документации для объекта защиты ГУЗ «ДКМЦ г. Читы», расположенного по адресу: <адрес>, составляет 100 000 рублей.

Общая площадь здания, расположенного по названному адресу, составляет 2611,6 кв.м. Исходя из стоимости капитального ремонта АПС и СОиУЭ в 2022 году, которая составила 2 225 134,80 рублей по зданию детского поликлинического отделения №3 ГУЗ «ДКМЦ г. Читы» площадью 2450,8 кв.м., стоимость капитального ремонта АПС и СОиУЭ на объекте по адресу: <адрес>, составит ориентировочно 2 500 000 рублей.

ГУЗ «ДКМЦ г. Читы» имеет в своем составе обособленные подразделения, расположенные в разных административных районах городского округа «Город Чита». Для комплексного обслуживания и ремонта зданий, исполнения всех требований в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ требуются значительные финансовые средства. Для проведения капитального ремонта АПС и СОиУЭ необходимы подготовка проектно-сметной документации СПС, закупка расходных материалов, монтаж СПС лицензионной организацией.

Вышеназванные суммы для медицинской организации являются очень затратными. Основным источником финансовых ресурсов в ГУЗ «ДКМЦ г. Читы» являются средства обязательного медицинского страхования

Устранение нарушений по пункту 9 предписания относится к капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуацией людей о пожаре и не подлежит оплате за счет средств ОМС, так как не входит в тариф оплаты медицинской помощи и будут являться нецелевым расходованием средств ОМС. Бездействия медицинской организацией не допущено, поскольку она добросовестно прилагает усилия для соблюдения требований пожарной безопасности, устранения нарушений в области пожарной безопасности.

ГУЗ «ДКМЦ г. Читы» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Забайкальского края с просьбой о выделении финансовых средств для исполнения требований в области пожарной безопасности.

Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате выявленных нарушений не представлено.

Согласно акту специализированной организации от ДД.ММ.ГГГГ на объекте ГУЗ «ДКМЦ г. Читы» по адресу: <адрес> системы автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре работоспособны. Согласно акту проверки ИСМ «Мираж» качество связи соответствует ТУ, состояние ШС – норма, сигнал проходит на пульт ЦППС.

Нарушения, отраженные в предписании, выявлены впервые. Из 11 пунктов предписания устранены нарушения по 9 пунктам.

Для исполнения пункта 9 предписания требуются большие финансовые и временные затраты, что не было проанализировано сотрудниками МЧС при установлении срока устранения нарушения.

Административный истец просил:

- признать незаконным и отменить пункт 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ N № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части установленного срока устранения нарушения;

- признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения жалобы в части отказа продлить срок исполнения пункта 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №;

- продлить срок исполнения пункта 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ N 12/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4, полагая заявленные требования необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать.

Административные ответчики главный государственный инспектор г.Читы по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чита управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 и государственный инспектор г.Читы по пожарному надзору – инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чита управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие административных ответчиков ФИО1, ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г.Читы» ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик государственный инспектор г.Читы по пожарному надзору – инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чита управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 и представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Забайкальскому ФИО4 административный иск не признали, просили в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Как следует из материалов дела, решением главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чита управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение выездной проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении ГУЗ «ДКМЦ г.Читы» по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю составлен акт и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности.

В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «ДКМЦ г.Читы» требовалось устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, включенных в 12 пунктов, в том числе в соответствии с пунктом 9 учреждению требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение п.6.4 СП 6.13130.2021 ГОСТ 31565-202. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности (Тип исполнения кабеля системы пожарной сигнализации не соответствует требованиям).

Обращаясь в суд с административным иском, ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г.Читы» указало на то, что данный пункт предписания является незаконным в части установленного срока устранения нарушений, поскольку срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ определен административным органом без учета ограниченности финансовых средств учреждения и временных затрат на устранение нарушения.

Вместе с тем, с доводами административного истца о незаконности оспариваемого пункта предписания суд не может согласиться.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч.4).

В силу ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Согласно п.3 ст.52 данного закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе через устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Проверка кабельных линий проводится в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012 г. №1097-ст).

Данный стандарт распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 данного стандарта кабельное изделие - изделие (кабель, провод, шнур), предназначенное для передачи по нему электрической энергии, электрических и оптических сигналов информации или служащее для изготовления обмоток электрических устройств, отличающееся гибкостью, а огнестойкость - параметр, характеризующий работоспособность кабельного изделия, т.е. способность кабельного изделия продолжать выполнять заданные функции при воздействии и после воздействия источником пламени в течение заданного периода времени.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

На основании п. 4 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст.14 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований (ч.4). При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица (ч.5).

С учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание в части установления срока устранения нарушения по пункту нарушений №9 является законным и обоснованным.

Оснований для возложения обязанности на Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю продлить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

Срок выполнения пункта 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ в данном случае установлен должностным лицом Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю обосновано исходя из характера выявленного нарушения, степени его влияния на обеспечение пожарной безопасности, минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений, а также с учетом критерия разумности.

Как указано выше по адресу: <адрес> находится ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г.Читы».

Нарушение пожарной безопасности, выявленное в ходе проверки и отраженное в п.9 предписания может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, находящихся в данном медицинском центре, в том числе малолетних детей.

Также данное нарушение непосредственно влияет на время обнаружения пожара и, как следствие, на время свободной эвакуации людей из здания.

Ссылки административного истца на то, что у ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г.Читы» недостаточно финансовых средств для устранения нарушения в установленный срок, на длительность подготовки проектно-сметной документации, нельзя признать состоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о неразумности предоставленного учреждению срока для устранения нарушения пожарной безопасности.

Также суд не усматривает оснований для признания незаконным решения главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чита управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без удовлетворения жалобы ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г.Читы» на предписание в части установления срока устранения нарушений по пункту 9 предписания.

Данное решение принято уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка его принятия, с учетом вышеприведенных обстоятельств и права административного истца не нарушает.

Как указано выше, для удовлетворения административного искового заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Вместе с тем, в рассматриваемом деле наличие таких обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г.Читы» о признании незаконным и отмене пункта 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ N № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части установленного срока устранения нарушения; признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения жалобы в части отказа продлить срок исполнения пункта 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №; продлении срока исполнения пункта 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ N № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г.Читы» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023