Решение по делу № 2А-2722/2022 от 08.12.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В.,

при помощнике судьи – Коковой А.А.,

рассмотрев в Ленинском районном суде <адрес> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации <адрес> к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2, УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с настоящим административным иском, мотивировав его тем, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования об обязании Администрации <адрес> предоставить ФИО4 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в отношении Администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе принудительного исполнения судебного акта ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения Ленинского районного суда <адрес> по причине невозможности его исполнения в указанный срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации <адрес> удовлетворено частично, предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация <адрес> полагает о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку должник не уклоняется от исполнения, возложенной судом, обязанности, однако предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в срок, установленный ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по <адрес>, для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имел возможности, поскольку в настоящее время в муниципальном жилищном фонде <адрес> отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, а в бюджете <адрес> не предусмотрены средства на обеспечение граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Административный истец указывает, что закупка жилых помещений осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) посредством проведения электронных аукционов, поскольку операции с недвижимым имуществом включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р.

Полномочия Администрации <адрес> заключаются в том, что в пределах предоставленной субвенции из бюджета <адрес>, Администрация <адрес> в соответствии с Законом № 44-ФЗ осуществляет мероприятия, направленные на приобретение благоустроенных жилых помещений, и предоставляет приобретенные благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам, указанным в списке Департамента социальной защиты населения <адрес>.

Количество детей-сирот, которые могут быть обеспечены жилыми помещениями в финансовом году, не зависит от волеизъявления Администрации <адрес>, оно ограничено объемом субвенции, выделяемой из бюджета <адрес>.

На дату вступления в законную силу решения Ленинского районного суда города имелось 40, вступивших в законную силу решений суда, обязывающих Администрацию <адрес> предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений 40 гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2021 году Администрацией <адрес>, с учетом выделенного объема субвенции из областного бюджета на сумму <данные изъяты> руб., приобретено 21 жилое помещение для обеспечения жильем детей - сирот на общую сумму <данные изъяты> руб.

21 жилое помещение, приобретенное Администрацией <адрес> в 2021 году, предоставлено 21 гражданину, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых решения судов вступили в законную силу ранее, чем рассматриваемое решение.

Одно жилое помещение, приобретенное в 2015 году, было предоставлено как освободившееся в связи со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

Административный истец указывает, что Администрация <адрес> в 2021 году, учитывая предусмотренный объем субвенций, смогла исполнить только 22 судебных акта о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») в 2022 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений из областного бюджета городскому округу Иваново предусмотрена субвенция в размере <данные изъяты>.

В связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» сложилась ситуация, при которой был не определен механизм оплаты муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, следовательно, Администрация <адрес> не имела возможности во 2 квартале 2022 года осуществлять закупки жилых помещений для обеспечения жилищных прав детей-сирот.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок установления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес> показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по соответствующему городскому округу, муниципальному району <адрес> (сокращенно - Порядок).

Руководствуясь Порядком, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен показатель средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново на 3 квартал 2022 года в размере <данные изъяты> руб.

С учетом ограничений по перечислению субвенции из областного бюджета на оплату заключенных контрактов на приобретение жилых помещений, установленных Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов <адрес> на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, и его распределения между городскими округами и муниципальными районами <адрес>, утвержденной <адрес> №-ОЗ, начальная (максимальная) цена контракта при проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот составляет <данные изъяты> руб. (28 кв.м., х <данные изъяты> руб./кв.м.).

С ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> возобновила размещение в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ извещений о проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений исходя из нереализованного объема субвенции из областного бюджета.

За истекший период 2022 года в целях исполнения решений суда, обязывающих Администрацию <адрес> обеспечить жилыми помещениями граждан, относящихся к категории детей-сирот, Администрацией <адрес> в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) было размещено 292 извещения о проведении 292 электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений (в том числе 167 извещений размещено с ДД.ММ.ГГГГ), из которых:

- 233 электронных аукциона в силу Федерального закона № 44-ФЗ признаны несостоявшимся в связи с тем, что по 231 электронному аукциону по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, и по 2 электронным аукционам единственные заявки были признаны несоответствующими требованиям, установленным извещением о закупке;

- заключено 58 муниципальных контрактов;

- 1 муниципальный контракт находится на стадии заключения.

Администрация <адрес> еженедельно размещала в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений в целях реализации, переданных государственных полномочий, по однократному обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На данный момент 31 гражданину, относящемуся к категории детей-сирот, предоставлено 31 приобретенное в 2022 году жилое помещение, в том числе и ФИО4, который выразил согласие на предоставление жилого помещения, вопрос о предоставлении ему жилого помещения будет решен в ближайшее время.

Таким образом, решение Ленинского районного суда <адрес> будет исполнено, после завершения процедуры оформления.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора размере <данные изъяты> рублей по постановлению «О взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент социальной защиты населения <адрес>.

В судебное заседание административный истец - Администрацию <адрес> представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, об отложении дела слушанием не просила, направила письменное дополнение к исковому заявлению.

В судебное заседание административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, об отложении дела слушанием не просила, направила письменные возражения на административное исковое заявление.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, причин неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.

В судебное заседание административный ответчик УФССП России по <адрес> представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Департамент социальной защиты населения <адрес>, Ивановский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, направили письменную позицию по делу, в которой доводы административного искового заявления поддержали, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя Департамента.

Суд, изучив письменные возражения, материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 17 той же статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (пункт 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Установлено, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <адрес> об обязании Администрации <адрес> предоставить ФИО4 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации <адрес> без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> выдан исполнительный лист серии ФС № на принудительное исполнение судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с настоящим административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного поведения должника Администрации <адрес>, поскольку суду представлены доказательства принятия Администрацией <адрес> исчерпывающих мер для исполнения судебного решения, виновное бездействие должника в данном случае не усматривается.

Из представленной на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ информации о заключенных Администрацией <адрес> муниципальных контрактов, следует, что в 2022 году Администрацией <адрес> приобретено 59 жилых помещений для обеспечения жильем детей – сирот.

Предоставленные субвенции из областного бюджета реализованы на сумму <данные изъяты> руб., что не свидетельствует о бездействии Администрации <адрес>.

Разрешая требования Администрации <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №ИП, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 296 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие безусловных доказательств виновного бездействия должника, соблюдение всех зависящих от Администрации <адрес> обязательств по организации торгов для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, принятие мер к получению отсрочки исполнения судебного решения, являются основанием для освобождения судом должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить Администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> (Пятьдесят тысяч) рублей, наложенного, в рамках исполнительного производства №-ИП, взысканного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 22.12.2022.