Решение по делу № 2-253/2025 от 28.05.2025 - об обязании провести обследование технического состояния здания, с участием в деле третьих лиц: Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, Управления образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район.

Дело № 2-253/2025

62RS0011-01-2025-000214-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 27 мая 2025 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Донской А.М., при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Тумская СОШ № 46» об обязании провести обследование технического состояния здания, с участием в деле третьих лиц: Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, Управления образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Тумская СОШ № 46», в котором просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести периодический весенний осмотр находящегося в оперативном управлении учреждения здания филиала Оськинской ООШ, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целью проверки технического состояния строительных конструкций, инженерного и технологического оборудования, прилегающей территории после окончания эксплуатации в зимних условиях с отражением его результатов в журнале эксплуатации здания (л.д. 3-7).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность ответчика соблюдать законодательство в сфере антитеррористической защищенности. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния здания или объекта, специальных карточках и др.), обобщенные сведения о состоянии здания или объекте должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте. Поскольку образовательное учреждение является местом массового пребывания людей, эксплуатирующими его должностными лицами должно быть обеспечено безусловное исполнение требований к антитеррористической защищенности, в целях чего осуществляется периодических обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений. В ходе проверки установлено, что в филиале «Оськинская ООШ» МОУ «Тумская СОШ № 46» эксплуатационный контроль здания в соответствии с законодательством не осуществляется, в период 2023-2024 гг. периодические осмотры здания не проводились, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и их законных представителей, на охрану жизни и здоровья. Не проведение эксплуатационного контроля влечет несвоевременное обнаружение отклонений от нормативного режима эксплуатации зданий и сооружений, несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения, что создает угрозу причинения травм.

Помощник прокурора Донская А.М. в судебном заседании уточнила исковые требования, просит обязать ответчика МОУ «Тумская СОШ № 46» провести периодический весенний осмотр находящегося в оперативном управлении учреждения здания в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МОУ «Тумская СОШ № 46» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 60), поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д. 63,69).

Представитель третьего лица Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 61), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 65-66).

Представитель третьего лица Управления образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 62), поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, возражений не имеют (л.д. 68).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников – ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Как следует из ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией – ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо – ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации – ч. 4 ст. 55.25 ГрК РФ.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений – ч. 5 ч. 55.25 ГрК РФ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики – п. 3.2 Положения.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра – п. 3.5 Положения

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте – п. 3.9 Положения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) - п. 5 Требований.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

Филиал МОУ «Тумская СОШ № 46» «Оськинская ООШ» относится к четвертой категории опасности, что не оспаривалось сторонами (л.д. 70).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно подп. «ж» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

«Тумская СОШ № 46» является муниципальным образовательным учреждением, его учредителем является Клепиковский муниципальный район <адрес>, основным видом деятельности является образование основное общее, имеет филиал МОУ «Тумская СОШ № 46» «Оськинская ООШ» по адресу: <адрес> (л.д. 20-48).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание средней школы с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Клепиковский муниципальный район, и находится на праве оперативного управления у МОУ «Тумская СОШ № 46» с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 8,55-58).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества – п. 1 ст. 296 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года Прокуратурой Клепиковского района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране прав несовершеннолетних, а также противодействия терроризму в деятельности филиала МОУ Тумская СОШ № 46 «Оськинская ООШ», в ходе которой было установлено, что в учреждении не осуществляется эксплуатационный контроль здания в соответствии в законодательством, в период ДД.ММ.ГГГГ гг. периодические осмотры здания (весенние и осенние), контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводились (л.д. 16-19).

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленного нарушения суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Клепиковского района Рязанской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 9-13).

Согласно ответу МОУ «Тумская СОШ № 46» от ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса по указанному представлению возникла необходимость вызова специалиста инженерно-технического обеспечения для проведения периодического осмотра здания, данный специалист в течение двух месяцев проведет оценку состояния здания (л.д. 14).

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ответчик допустил ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей по исполнению требований законодательства об охране прав несовершеннолетних и о противодействии терроризму, поскольку не проводил должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школы. Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности посетителей и работников учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на обеспечение безопасности несовершеннолетних и их законных представителей, пребывающих в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья, а также на противодействие террористической деятельности. Поэтому не проведение периодического весеннего осмотра здания нарушает права неопределенного круга лиц – посетителей, в том числе несовершеннолетних и их законных представителей, персонала учреждения, поскольку не проведение такого осмотра может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания.

Просимый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в просимый прокурором срок не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Обязать МОУ «Тумская СОШ № 46» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести периодический весенний осмотр нежилого здания, находящегося в оперативном управлении учреждения, а именно: здания средней школы, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью проверки технического состояния строительных конструкций, инженерного и технологического оборудования, прилегающей территории после окончания эксплуатации в зимних условиях с отражением его результатов в журнале эксплуатации здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 мая 2025 года.

Судья: