Дело №а-263/2023 (2а-5291/2022)
УИД: 54RS0№-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Заря Н.В.,
при помощнике судьи Виляйкиной О.А.,
при секретаре Ондар А.Х.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков Военного комиссариата <адрес> и Центрального административного округа <адрес>, призывной комиссии <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес>», Военный комиссариат <адрес> и Центрального административного округа <адрес>, Призывной комиссии <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, просит признать незаконным решения Призывной комиссии <адрес> от /дата/ о признании его, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Военного комиссариата <адрес> и Центрального административного округа <адрес> рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооружённых Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от /дата/ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает, что с /дата/ состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и <адрес>ов <адрес>, затем с /дата/ в военном комиссариате <адрес> и Центрального административного округа <адрес>. В <адрес> прибыл в 2007 году из <адрес> для прохождения обучения в физико-математической школе им. М.А. Лаврентьева при НГУ (специализированный учебно-научный центр), в котором закончил обучение в 2009 году. С /дата/ по /дата/ обучался в ФГАОУВО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» по специальности Геология (бакалавриат) очная форма обучения. С /дата/ по /дата/ обучался в ФГАОУВО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» по специальности Геология (магистратура) очная форма обучения. С /дата/ по /дата/ обучался в ФГАОУВО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» по специальности Геология (аспирантура) очная форма обучения.
Осенью 2013 года из-за того, что справка об обучении в магистратуре не была отправлена университетом в военкомат, ФИО1 был вызван по телефону для прохождения медицинской комиссии. После прохождения комиссии и предоставления справки, ему дали отсрочку в военном комиссариате Советского и <адрес>ов <адрес>. В октябре 2013 года после регистрации по адресу: <адрес> встал на воинский учет в Военный комиссариат <адрес> и Центрального административного округа <адрес>, медкомиссию не проходил. В 2015 году после окончания обучения в магистратуре административному истцу поступил звонок из комиссариата, где попросили привезти копию диплома об обучении, что было сделано. Далее с 2015 по 2018 год обучался в аспирантуре ГГФ НГУ, по окончанию обучения при закрытии обходного листа в Военном отделе Университета ФИО1 сказали, что его должны вызвать по повестке в военкомат. С 2015 года работает в Институте нефтегазовой геологии и геофизики им. А.А. Трофимука СО РАН, где выполняет программы фундаментальных научных исследований и грантов РФФИ, РНФ и Мэрии <адрес>, имеет 115 публикаций с 2015 года, в данный момент заканчивает написание кандидатской работы «Гидрогеологические критерии нефтегазоносности Анабаро-Хатангского бассейна».
С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27- летнего возраста ФИО1 каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. После достижения 28 лет в начале 2020 года сам пришел в военкомат для того, чтобы узнать, что требуется для получения военного билета, однако из-за короновируса и соблюдения мер по самоизоляции с ним никто разговаривать не стал. /дата/ призывной комиссией <адрес> в отношении административного истца вынесено решение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований с зачислением в запас. С решением призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. С /дата/г. по /дата/г. от мероприятий, связанных с призывом не уклонялся, повестки в свой адрес из военных комиссариатов после /дата/ не поступали. Указанные обстоятельства послужили основанием к обращению в суд с административным исковым заявлением.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы и требования административного иска поддержали в полном объеме, настаивали на его удовлетворении.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата <адрес> и Центрального административного округа <адрес>, призывной комиссии <адрес> ФИО3 в судебном заседании требования административного иска считал необоснованными, а решение призывной комиссии законным по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ и соблюдены административным истцом при обращении с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от /дата/ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ) прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает в том числе, воинский учет, пребывание в запасе.
Согласно статье 8 названного закона граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине: фамилия, имя и отчество; дата рождения; место жительства и место пребывания; семейное положение; образование; место работы; годность к военной службе по состоянию здоровья; профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях.
Согласно п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от /дата/ N 719, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; граждане, пребывающие в запасе: мужского пола, пребывающие в запасе; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет.
В силу ч. 1 ст. 5.1 названного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.
Федеральным законом от /дата/ N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с /дата/, статья 28 дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
В соответствии с п. 34 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от /дата/ N 663 (ред. от /дата/) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с /дата/, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
По мнению суда, указание нормы п. 1.1 ст. 28 Федерального закона №53-ФЗ о непрохождении военной службы не имея на то законных оснований следует применять, учитывая, что нормы названного Федерального закона и Положения о призыве на военную службу не содержат правовых норм, которые бы наделяли призывника, состоящего на воинском учете, не имеющего отсрочки от военной службы или права на освобождение от военной службы, годного к военной службе, правом по собственной инициативе пройти военную службу, минуя мероприятия по призыву в соответствии с положениями ст. 22 - 31 вышеуказанного Федерального закона.
Никакого иного порядка поступления на военную службу по призыву, чем в порядке, установленном названными статьями Федерального закона, не предусмотрено.
Таким образом, по мнению суда, положения п. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона подлежат применению с учетом положений ст. ст. 22 - 31 данного Закона в целом.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона №53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с положениями п. 1, 3 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Как установлено п. 4 данной статьи, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, из положений статьи 26 Федерального закона №53-ФЗ вытекает, что обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, входит в обязанности военного комиссариата и призывной комиссии.
Согласно ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ - при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из перечисленных в статье решений, включая о призыве на военную службу.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1, /дата/ года рождения состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> и Центрального административного округа <адрес>. (л.д.12).
В связи с предстоящим окончанием обучения в аспирантуре по программе послевузовского профессионального образования и по достижении возраста 27 лет истец обратился в начале 2020 года в Военкомат для получения военного билета.
Решением призывной комиссии ль /дата/ (протокол №/У) истец зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву «не имея на то законных оснований (в соответствии со ст. 28 п. 1.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Суд находит решение призывной комиссии незаконным по следующим основаниям.
ФИО1 обучался в аспирантуре по программе послевузовского профессионального образования в пределах нормативного срока обучения.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Согласно Федеральному закону от /дата/ N 104-ФЗ (ред. от /дата/) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» -право на отсрочку от призыва на военную службу имеют обучающиеся по очной форме обучения, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.
Нормативный срок при получении послевузовского профессионального образования в аспирантуре - не более 3 года по очной форме обучения (Приказ Министерства образования и науки РФ от /дата/ N 1365 "Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре)").
Справкой от 04.06.2022г. №, выданной деканом геолого-геофизического факультета ФГАОУ ВО «НГУ» ФИО1 с 01.09.2009г. зачислен на бакалавриат по очной форме обучения по основной образовательной программе 020300.62 Геология, отчислен с 26.08.2013г. (л.д.14).
Справкой от 04.06.2022г. №, выданной деканом геолого-геофизического факультета ФГАОУ ВО «НГУ», ФИО1 был зачислен с 01.09.2013г. в магистратуру по очной форме обучения по основной образовательной программе /дата/ Геология, отчислен с 31.08.2015г. (л.д.15).
Справкой от 04.06.2022г. №, выданной деканом геолого-геофизического факультета ФГАОУ ВО «НГУ» ФИО1 был зачислен с 01.09.2015г. в аспирантуру по очной форме обучения по основной образовательной программе /дата/ Науки о Земле, отчислен с 31.08.2018г. (л.д.16).
Из личной карты призывника следует, что
С 16.11.2013г. ФИО1 состоит на воинском учете.
15.06.22010г. вынесена отсрочка на время обучения до 30.06.2015г.
28.05.2013г. призван в ряды ВС РФ. решение отменено.
19.07.2013г. вынесена отсрочка на период обучения до 25.08.2013г.
15.10.2013г. вынесена отсрочка на период обучения до 31.08.2015г.
21.12.2015г. вынесена отсрочка на период обучения до 31.12.2015г.
15.04.2016г. вынесена отсрочка на период обучения до 31.08.2018г.
Аспирантам очной формы обучения, получившим отсрочку от призыва, сохраняется право на отсрочку при переходе на обучение по иной специальности. Также отсрочка сохраняется при оформлении академического отпуска; переводе в другое учебное заведение; восстановлении в то же учебное заведение для продолжения обучения. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год; восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается (п. А ч. 2 ст. 24 Федерального закона от /дата/ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Как указывает представитель административного ответчика после окончания обучения с /дата/ ФИО1 уклоняется от мероприятий связанных с призывом на военную службу, с данными выводами суд согласиться не может поскольку именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Из материалов административного дела следует, что административные ответчики были информированы о том, что отсрочка ФИО1 была предоставлена до 31.08.2018г., а, следовательно, с 01.09.2018г. должны были принять все зависящие от них меры по надлежащему извещению ФИО1 о необходимости явки в военкомат в период действия осеннего призыва 2018 года.
Вместе с тем относимых и допустимых доказательств, подтверждающих исполнение административными ответчиками возложенных на них обязанностей по надлежащему извещению ФИО1 о необходимости явки в военкомат в период действия осеннего призыва 2018 года материалы дела не содержат и суду не представлены.
Ссылка представителя административных ответчиков Военного комиссариата <адрес> и Центрального административного округа <адрес>, призывной комиссии <адрес> ФИО3 на докладную записку (л.д. 42) в качестве надлежашего извещения ФИО1 о необходимости явки в военкомат, суд находит несостоятельный, поскольку указанная докладная записка является односторонним документом, составленным административным ответчиком, а содержащие в ней сведения не подкрепленными относимыми и допустимыми доказательствами, реестр почтовой корреспонденции, который мог бы свидетельствовать о направлении ФИО1 по надлежащему адресу его проживания повестки о необходимости явки в военкомат, суду не представлены; явка должностного лица, составившего данную докладную, для допроса в качестве свидетеля не была обеспечена. В этой связи полагать о действиятельности содержащихся в докладной записке сведений у суда оснований не имеется.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы административных ответчиком о том, что ФИО1 уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта того, что административный истец ФИО1 имеет право на зачисление в запас с выдачей военного билета, в связи с чем правовых оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, а потому такое решение нельзя признать законным.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, установив необходимую совокупность условий, предусмотренную п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания обжалуемого заключения призывной комиссии незаконным, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решением Призывной комиссии <адрес> от /дата/, оформленное протоколом №/У, о зачислении ФИО1, /дата/ года рождения, в запас, как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать призывную комиссию Военного комиссариата <адрес> и Центрального административного округа <адрес> принять решение о зачислении ФИО1, /дата/ года рождения, в запас с выдачей военного билета.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий судья /подпись/ Н.В. Заря