Дело №2а-1826/21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 года пос.Лотошино, Московская область
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Д.В. Шарова,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
при секретаре судебного заседания Ю.Ю. Макаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к межмуниципальному отделу по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом, и об отмене указанного решения,
установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к межмуниципальному отделу по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области, в котором просит признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, и об отмене указанного решения, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства по соглашению о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 14.12.2021г. без образования юридического лица. Согласно договору аренды земельного участка от 09.02.2022 г. (запись о государственной регистрации от 21.02.2022 г. №) земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 214617+-324 кв.м., адрес объекта: <адрес>, находится во владении и пользовании ФИО2 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с правом строительства на нем жилого дома.
ФИО2 в период с 1 марта 2022 года по 09 марта 2022 года осуществил на арендуемом земельном участке строительство индивидуального жилого дома и 11.03.2022г. обратился за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на созданное здание в установленном законом порядке через МФЦ в рп Шаховская Московской области.
Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации от 30.03.2022 г. осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 30 июня 2022 г. со ссылкой на п. 9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: не представлены (не поступили) документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Впоследствии согласно уведомлению об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30 июня 2022 г. № заявителю было отказано в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом в связи с вступлением в силу 27.04.2022 г. Закона Московской области № 64/2022-03 «Об определении муниципальных образований Московской области, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для используемых осуществления своей деятельности», который установил запрет на размещение жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения на территории всех муниципальных образований Московской области.
Вышеуказанный отказ истец считает незаконным и необоснованным, поскольку строительство жилого дома, обращение за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности произведено в период отсутствия каких-либо запретов на такое строительство в полном соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации.
У государственного регистратора не было оснований для направления Межведомственного запроса в Администрацию городского округа Шаховская, поскольку данный орган местного самоуправления не принимает законы Московской области и не наделен полномочиями предоставлять какую-либо информацию о наличии или отсутствии законов субъекта РФ. Наличие или отсутствие закона Московской области, ограничивающего право на строительство жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения, государственной регистратор имел возможность оценить самостоятельно при проведении правовой экспертизы.
Регистрационные действия могли быть приостановлены только по причине не предоставления необходимых для их осуществления документов, запрашиваемых органом регистрации посредством межведомственных запросов. Направленный государственным регистратором запрос в Администрацию городского округа Шаховская не относится к таким документам и сведениям.
На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в виде уведомления от 30.06.2022 г. №
Обязать Межмуниципальный отдел по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества, назначение: жилое, площадью 231,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 214617+-324 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>
Административный истец ФИО2 о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного истца поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Разрешение данного вопроса оставляют на усмотрение суда, с учетом представленных пояснений, согласно которых 11.03.2022г. на государственную регистрацию № поступило обращение ФИО2 на постановку на кадастровый учет объекта недвижимого имущества, назначение: жилое, площадью 231,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 214617+-324 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>. При проведении правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов, государственный регистратор направил межведомственный запрос.
30.03.2022 г. осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 30 июня 2022 г. на основании п. 9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам не представлены (не поступили).
30.06.2022г. государственным регистратором принято решение № об отказе в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом в связи с вступлением в силу 27.04.2022 г. Закона Московской области № 64/2022-03 «Об определении муниципальных образований Московской области, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для используемых осуществления своей деятельности», который установил запрет на размещение жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения на территории всех муниципальных образований Московской области.
Заслушав представителя административного истца по доверенности ФИО1, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п.2 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного сельскохозяйственные угодья, дорогами, земли, назначения занятые коммуникациями, мелиоративными выделяются внутрихозяйственными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных Федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, a также жилыми домами, строительство, реконструкция эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Согласно п. 4 ст. 11 Федеральный закон от 11.06.2003 74-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «O крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изм. доп., вступ. в силу с 01.03.2022) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция эксплуатация одного жилого дома количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.
Пунктом 5 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
В соответствии с п.10 ст.40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное здание, для строительства которого в соответствии Федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.
Согласно п.1.1. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании установлено, что согласно выписки из ЕГРИП ФИО2 является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства по соглашению о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 14.12.2021г. без образования юридического лица.
Согласно договора аренды земельного участка от 09.02.2022 г. (запись о государственной регистрации от 21.02.2022 г. №), земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 214617+-324 кв.м., адрес объекта: <адрес> находится во владении и пользовании ФИО2 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с правом строительства на нем жилого дома.
Согласно договора подряда № от 01.03.2022г. ФИО2 и ООО «СТРОЙ ДОМ» заключили договор по строительству ленточного фундамента и установке готового сруба 11,0м. Х 21,5м. из оцилиндрованного бревна на фундамент и выполнить монтаж кровли из металлочеррепицы в течении 10 дней.
Техническим планом от 10.03.2022г. подтверждается наличие объекта недвижимого имущества, назначение: жилое, площадью 231,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 214617+-324 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>.
ФИО2 11.03.2022г. обратился за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на созданное здание в установленном законом порядке через МФЦ в рп Шаховская Московской области.
Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации от 30.03.2022 г. осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 30 июня 2022 г. со ссылкой на п. 9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: не представлены (не поступили) документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Согласно уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30 июня 2022 г. № заявителю было отказано в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом.
Отказ обоснован вступлением в силу 27.04.2022 г. Закона Московской области № 64/2022-03 «Об определении муниципальных образований Московской области, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для используемых осуществления своей деятельности» (принят постановлением Мособлдумы от 14.04.2022 N 39/21-П), который установил запрет на размещение жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения на территории всех муниципальных образований Московской области, в том числе городского округа Шаховская.
Таким образом, строительство жилого дома и обращение ФИО2 за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на созданное здание в установленном законом порядке через МФЦ в рп Шаховская Московской области имело место в период с 01.03.2022г. по 11.03.2022г., в отсутствие каких-либо нормативных актов, запрещающих такое строительство и регистрацию права собственности, в полном соответствии с п.2 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 11 Федеральный закон от 11.06.2003 74-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «O крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изм. доп., вступ. в силу с 01.03.2022).
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом принято необоснованно и подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к межмуниципальному отделу по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом, и об отмене указанного решения – удовлетворить.
Признать незаконным решение межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом, изложенное в уведомлении от 30.06.2022г. №
Обязать межмуниципальный отдел по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества – жилой дом, назначение: жилое, площадью 231,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 214617+-324 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий судья: Д.В. Шаров